各级立法机关

全国人民代表大会常务委员会监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案

县级以上地方各级代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案

乡、民族乡、镇的人民代表大会监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案

各级政府

[国务院及地方各级政府是组织领导机构]

国务院的职责：执行国家预算法律、法令，制定预算管理方针、政策；颁发全国性的、重要的财政预算规章制度；核定政府预算、决算草案；组织、领导并监督中央各部门和地方预算的执行；决定中央预算预备费的动用；编制中央预算调整方案；向全国人民代表大会及其常务委员会报告中央和地方预算执行情况

地方各级政府的职责：颁发本级预算执行的规定、法令；组织、领导并监督本级各部门和下级政府的预算执行；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算调整方案；按规定执行预算调剂权，按规定安排使用本级预算结余；向本级人民代表大会及其常务委员会报告本级总预算的执行情况。

各级财政部门

（主管机构）

1.职责

（1）国务院财政部门具体组织中央和地方预算的执行；提出中央预算预备费动用方案；具体编制中央预算的调整方案；定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况；（2）地方各级政府财政部门具体组织本级总预算的执行；提出本级预算预备费动用方案；具体编制本级预算的调整方案；定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况

2.财政部门在预算收入执行中的任务：（1）是预算收入执行的统一负责部门。（2）是预算收入的主管机构，主要负责契税、非税收入及其他收入

3.财政部门在预算支出执行中的任务：

第一，制定各项预算支出管理的规章制度，并监督执行；

第二，根据年度预算和季度计划，适时把预算资金拨给用款单位；

第三，监督用款单位讲求资金使用效果；

第四，要经常对预算支出的执行情况进行调查研究、分析总结，提出改进措施

其他预算

执行机构

政府预算收支的执行工作，具体由财政部门统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理

预算收入征收机构

税务部门：主要负责征收并管理各项工商税收、企业所得税和国家交办的其他收入任务的执行；还要研究制定税收政策、法令、规章制度；检查税收计划执行情况；依法审批税收减免

海关：主要负责关税的征收管理，并代理税务机关征收进出口货物的增值税、消费税和其他有关税收，以及海关罚没收入

预算支出执行机构

国家政策性银行：按其专业分工，分别管理国家基建投资的拨、贷款管理及结算业务，支农资金的拨、贷款管理及结算业务，以及与国家机电进出口和成套设备有关的信贷业务及其他业务等

有关商业银行：具体办理各级财政、有关预算部门单位的存款及付款业务

国家金库

国库集中收付管理、国债管理和国库现金管理构成现代国库管理制度的核心内容。其传统业务是负责办理预算收入收纳、划分、留解和库款的支拨

各预算部门和单位

各预算部门和单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责

国家金库类型

①独立国库制——芬兰

②委托国库制——美、英、法、德、日、韩、俄及独联体国家

③银行制——美国的州和地方财政及蒙古国实行银行制

国家金库的业务

（1）国家金库对预算收入的收纳、划分与留解。国家金库对每天收纳入库的预算收入都要按预算级次逐级划分、上报和留解；

（2）退付和预算支出的拨付。

建立健全国库集中收付制度

【我国实行国库集中收缴和集中支付制度，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理】

特征

国库单一账户体系

1.完善的国库单一账户体系；

2.规范的财政资金收付程序和方式；

3.对财政资金收支活动实行有效的监控

（1）财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。财政资金的余额只保存在国库单一账户；

（2）财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算；

（3）财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于财政授权支付和清算。

组织预算收入执行

预算收入的缴款依据

国有企业财务收支计划和税收计划

预算收入的缴库方式

直接缴库和集中汇缴两种

预算收入的退库管理

技术性差错退库、结算性退库、政策性退库、提留性退库

组织预算支出执行

预算支出的拨款原则

按预算计划拨款；按事业进度拨款；按核定的支出用途拨款；按预算级次拨款

预算支出的拨款方式

划分支出类型四类：工资支出、购买支出、零星支出、转移支出

财政直接支付：工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付等

财政授权支付：未实行财政直接支付的购买支出和零星支出

预算支出实现方式的改革：建立规范的政府采购制度

政府采购概念

指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行

政府采购原则

公开透明原则：政府采购活动信息具有较高的透明度，符合全面性、合法性、最新性、易得性和易解性标准。除涉及国际秘密和商业秘密的政府采购外，其他政府采购的过程都应当透明和公开

公平竞争原则：要求给予每一个参加竞争的投标商均等的机会，使其享有同等的权利并履行同等的义务，不歧视任何一方

公正原则：对所有的供应竞争者都应当平等对待，建立回避制度，即在政府采购活动中，采购人员和相关人员与供应商有利害关系的，必须回避

诚实信用原则

政府采购制度的规范范围

规范的空间范围：仅限于在中华人民共和国境内进行政府采购的行为和供应商

规范的主体范围：国家机关、事业单位和社会团体

规范的对象范围，包括三大类：货物、工程和服务

规范的资金范围，主要包括财政性资金

规范的集中程度范围：政府采购实行集中采购与分散采购相结合的原则，即对在采购限额标准以上，列入集中采购目录的采购，实行集中采购，其他则采取分散采购的方式

政府采购的基本方式

（我国政府采购的主要方式是公开招标）

招标采购

按照公开性的程度可分为：公开招标采购、有限招标采购

按投标人的范围分为国际竞争性招标采购、国内竞争性招标采购、国际限制性招标采购和国内限制性招标采购

非招标性采购

（1）单一来源采购（直接采购、无竞争采购）：指达到了竞争性招标采购的金额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有项目的后续扩充等特殊情况，只能由一家供应商供货；

（2）竞争性谈判采购：指采购主体通过与多家供应商谈判，最后决定中标者的方法。适用于紧急情况或涉及高科技应用产品和服务的采购

（3）国内或国外询价采购：指采购单位向国内外有关供应商发出询价单，在其报价的基础上进行比较确定中标者的采购方法。采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可采用询价方式采购

政府采购的程序

确定采购需求；预测采购风险；选择采购方式；进行资格审查；执行采购方式；签订并履行采购合同；采购验收和评估

预算调整的范围

经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整：

①需要增加或者减少预算总支出的；②需要调入预算稳定调节基金的；

③需要调减预算安排的重点支出数额的；④需要增加举借债务数额的

预算调整的前提

在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，应当列入预算调整方案，在预算调整方案中作出安排

预算调整方案的编制

在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整理由、项目和数额

预算调整方案的审查

各级政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的30日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会财政经济委员会或有关专门委员会进行初步审查；或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见

预算调整方案的批准

中央预算的调整方案应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇预算的调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准

未经批准，不得调整预算

动用预备费

各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支

预算资金的调剂

追加追减预算、科目经费流用、预算级次划转、预算项目间调剂

政府决算草案

由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。编制决算草案的具体事项，由国务院财政部门部署。编制决算草案，必须符合法律、行政法规，做到收支真实、数额准确、内容完整、报送及时

进行年终清理

年终清理的主要内容有：核实年度预算数字、清理预算应收应支款项、结清预算拨借款、清理往来款项、清理财产物资、核对决算收支数等

年终结算

年终结算指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的预算调拨收支和往来款项。按照《预算法》要求，决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出

决算草案的审批程序

国务院财政部门编制中央决算草案，经国务院审计部门审计后，报国务院审定，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。各级政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准本级决算草案的30日前，将上一年度本级决算草案提交本级人民代表大会财政经济委员会或有关专门委员会进行初步审查，或者送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见

决算草案的审查内容

审查内容包括：（1）预算收入情况；（2）支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况；（3）结转资金的使用情况；（4）资金结余情况；（5）本级预算调整及执行情况；（6）财政转移支付安排执行情况；（7）经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况；（8）本级预算周转金规模和使用情况；（9）本级预备费使用情况；（10）超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况；（11）本级人民代表大会批准的预算决议落实情况；（12）其他与决算有关的重要情况

决算的批复

各级决算经批准后，财政部门应当在20日内向本级各部门批复决算。各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门决算后15日内向所属单位批复决算

预算绩效管理内容

1.构建绩效预算管理框架体系；

2.赋予部门管理者充分的自主权；

3.强化部门管理者的责任；

4.以权责发生制计量政府成本；

5.强有力的制度保障和组织保障

我国政府预算的绩效评价管理

1.绩效目标管理：绩效目标设定；绩效目标审核；绩效目标批复；

2.绩效运行跟踪监控管理；

3.绩效评价实施管理；

4.绩效评价结果反馈和应用管理。

追究行政责任

各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：

①未依照规定编制、报送预算草案、预算调整方案、决算草案和部门预算、决算以及批复预算、决算的；

②违反规定进行预算调整的；

③未依照规定对有关预算事项进行公开和说明的；

④违反规定设立政府性基金项目和其他财政收入项目的；

⑤违反法律、法规规定使用预算预备费、预算周转金、预算稳定调节基金、超收收入的；

⑥违反规定开设财政专户的

给予降级、撤职、开除处分

①未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出的；

②违反法律、行政法规的规定，多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征预算收入的；

③截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入的；

④违反规定改变预算支出用途的；

⑤擅自改变上级政府专项转移支付资金用途的；

⑥违反规定拨付预算支出资金，办理预算收入收纳、划分、留解、退付，或者违反规定冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库库款的

给予撤职、

开除处分

各级政府、各部门、各单位违反规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分

依法给予处分

各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

①违反法律、法规的规定，改变预算收入上缴方式的；

②以虚报、冒领等手段骗取预算资金的；

③违反规定扩大开支范围、提高开支标准的；

④其他违反财政管理规定的行为

追究刑事责任

对于违反预算法有关规定构成犯罪的，依法追究刑事责任