第一章 财政的概念与职能
考点一、财政产生的条件
经济条件：生产力的发展、剩余产品的出现
政治条件：私有制、阶级和国家的出现
考点二、市场效率
1.决定市场规模和容量的要素有：购买者、购买力、购买欲望。
2.市场效率是指完全竞争状态下所达到的帕累托最优效率，帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。
3.完全竞争市场的条件：大量买者和卖者、产品同质性、资源流动性、信息完全性。
考点三、市场失灵
在充分尊重市场机制作用的前提下，市场仍然无法有效配置资源和正常发挥作用的现象。
表现：公共物品;垄断;外部效应;非对称信息;收入与财富分配不公;经济波动与失衡。
考点四、政府干预
1.目的：为了克服市场失灵，弥补市场机制的缺陷或不足。
2.手段
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手段 |
作用/评价 |
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经济手段 |
运用经济手段调节经济活动，有利于维护企业、个人物质利益，充分调动社会各方面的积极性 |
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法律手段 |
政府利用法律手段干预经济，可为经济发展创造一个相对稳定、良好的环境，便于企业、个人开展生产经营活动 |
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行政手段 |
运用行政手段调节经济活动时间短、见效快，但也容易出现干预不当、过度干预等问题 |
考点五、政府干预的失灵
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含义 |
就是指政府在力图弥补市场缺陷的过程中，采取的各种手段最终导致政府干预经济的低效率和社会福利损失 |
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表现 |
获取信息的有限性；政府决策失误；时滞性问题；寻租；缺乏激励机制；政府职能的“越位”和“缺位” |
考点六、公共财政的理论基础：“公共物品”和“市场失灵”。
考点七、公共物品的特征：
效用的不可分割性;
受益的非排他性【核心特征】;
取得方式的非竞争性—可能形成“免费搭车者”【核心特征】;
提供目的的非盈利性。
考点八、财政的一般特征
1.财政分配的主体是国家;
2.财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品，即剩余产品的一部分;
3.财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。
考点九、财政的职能
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资源配置 |
主要内容：调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置；调节资源在地区之间的配置；调节资源在国民经济和社会发展各方面之间的配置 |
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收入分配 |
1.公平包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平——要素投入与要素收入相对称，是在平等竞争的条件下通过等价交换来实现的；社会公平——收入差距在现阶段各阶层居民所能接受的范围内 2.财政的收入分配职能主要是通过两条途径来实现：即调节企业的利润水平和居民的个人收入水平 （1）调节企业的利润水平：包括税收【消费税（价格）、资源税、房产税、土地使用税（级差收入）、土地增值税（土地增值收益）】、财政补贴等手段在内的各种财政手段的调节，在大致相同的条件下，使每一个企业获得大致相同的利润 （2）调节居民个人收入水平：一是通过税收（如个人所得税）进行调节；二是通过转移支付，如社会保障支出、财政补贴支出等，以维持居民最低生活水平和福利水平 |
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经济稳定 |
1.含义包括：（1）充分就业；（2）物价稳定；（3）国际收支平衡。 2.手段： （1）通过财政预算进行调节 社会总需求＞社会总供给时，预算收入＞支出的结余政策—紧缩性的财政政策 社会总需求＜社会总供给时，预算收入＜支出的赤字政策—扩张性的财政政策 社会供求总量平衡时，实行收支平衡的中性政策 （2）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用 在收入方面：实行累进所得税制；在财政支出方面：转移性支出（社会保障、财政补贴、税收支出等） |
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