3.从严控制专项转移支付、规范专项转移支付分配和使用

　　(1)严格控制新设专项。专项转移支付项目应当按照法律、行政法规和国务院的规定设立。

　　(2)规范资金分配。专项转移支付应当分地区、分项目编制。严格资金分配主体，明确部门职责，社会团体、行业协会、企事业单位等非行政机关不得负责资金分配。专项转移支付可以采取项目法或因素法进行分配。对用于国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，主要采取项目法分配，实施项目库管理。对具有地域菅理信息优势的项目，主要采取因素法分配，选取客观因素，确定合理权重，按照科学规范的分配公式分配。

　　(3)建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不得新设专项转移支付'研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项，探索实行基金菅理等市场化运作摸式。

　　(4)取消地方资金配套要求。除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外，中央在安排专项转移支付时，不得要求地方政府承担配套资金。

　　(5)严格资金使用。除中央委托事项外，专项转移支付一律不得用于财政补助单位人员经费和运转经费，以及搂堂馆所等国务院明令禁止的相关项目建设。

　　4.强化转移支付算管理

　　(1)及时下达预算。加强与地方预算管理的衔接，中央应当将对地方的转移支付预计数提前下达地方，地方应当将其编人本级预算。除据实结算等特殊项目可以分期下达预算或者先预付后结算外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内下达，专项转移支付在90日内下达。省级政府接到中央转移支付后，应在30日内正式下达到本行政区域县级以上各级政府。中央下达的财政转移支付必须纳人地方政府预算管理，按规定向同级人大或其常委会报告。

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