举证责任包括两方面的内容：一是由谁负责提供证据证明特定的案件事实，即举证责任的分担;二是不能履行举证责任时可能引起何种法律后果。

在行政诉讼中，原告仅对下列事项承担举证责任：

①证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;②在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实;③在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;④其他应当由原告承担举证责任的事项。

【例题·多选题】下列关于行政诉讼的说法正确的有( )。

A.行政诉讼是对具体行政行为的合法性进行审理

B.行政诉讼适用调解原则

C.行政复议是行政诉讼的必经阶段

D.行政机关负有举证责任

E.行政诉讼和行政赔偿诉讼的性质相同

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(一)行政赔偿的概念和特征

1.概念

行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。

2.特征

(1)行政赔偿中的侵权行为的主体是国家行政机关及其工作人员。侵权行为主体的特定性，是行政赔偿区别于其他赔偿的主要根据。

(2)行政赔偿的请求人是其合法权益受到侵权行为损害的公民、法人和其他组织。首先，行政赔偿请求人是作为行政相对人的公民、法人和其他组织，但不局限于具体行政行为所指向的对象。再次，请求人受到损害的权益应当是合法权益，违法权益不受法律保护。违法权益受到损害，公民、法人或其他组织不能获得赔偿。

(3)行政赔偿责任是由于行政机关及其工作人员的职务上的违法行为所致。行政机关及其工作人员的职务行为是产生行政赔偿责任的前提要件，而违法则是行政赔偿责任产生的直接原因。

(4)行政赔偿责任由国家承担。

(二)行政赔偿的范围

1.对侵犯人身权的赔偿范围

行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权，造成相对人人身损害的，以下五种情形受害人有权要求赔偿：①违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。②非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。③以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。⑤造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

2.对侵犯财产权的赔偿范围

行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织财产权造成损失的，国家应当予以赔偿。国家赔偿法对行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯财产权，受害人有权求偿的情形规定了四种：①违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚。②违反法律规定对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。③违反国家规定征收财物、摊派费用。④造成财产损害的其他违法行为。

3.国家不承担赔偿责任的情形

在某些特殊情况下，由于损害非由行政机关的行为造成，或者损害虽发生在行政活动中，但是由不可抗力造成的，因而国家不负赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第5条明确规定，在以下三种情况下，国家不承担赔偿责任：①行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。②因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生。③法律规定的其他情形。此外，公民、法人或者其他组织以国防、外交等国家行为或者行政机关制定发布行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令侵犯其合法权益造成损害为由，向人民法院提起行政赔偿诉讼的，人民法院不予受理。因此，此类合法权益损害不能通过提起行政赔偿诉讼从人民法院获得救济。

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