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　　第五节 转移性支出

　　【本节考点】

　　【考点】社会保障支出

　　【考点】转移性支出

　　【考点】税收支出

　　【考点】社会保障支出

　　(一)社会保障的概念与内容

　　1、社会保障的概念：

　　社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

　　社会保障制度最早产生于19世纪80年代的德国。

　　社会保障制度是指由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

　　2、社会保障的内容

类型	解释	具体内容
（1）       社会保险	现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。	①养老保险：主要对象是工商业的广大劳动者。
		②失业（待业）保险：与养老保险相比，失业保险基金征集较少。 原因：第一，失业风险涉及的对象相对较少，失业风险经历的时间也相对较短；第二，失业津贴的发放是有条件的，通常的标准也较低。
		③医疗保险：不仅患病职工（退休职工）可以享受，职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。
		④生育保险：向休假、产假的职工发放病、产假期间的生活补助。
		⑤工伤保险：向因公负伤的职工支付病假工 资、医疗费、伤残补助津贴等，待遇标准一般高于非因公负伤的职工。
（2）       社会救助	通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。	特点： ①全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用； ②受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。
（3）       社会福利	主要是国家民政部门提供的，资金来源大部分是国家预算拨款。主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予的各种物质帮助。如社会福利院。
（4）       社会优抚	是对革命军人及其家属提供的社会保障。

　　养老社会保险的筹资模式：

筹资模式	现收现付式	基金式
		完全基金式	部分基金式
含义	社会保障完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后年度的社会保险支出作资金准备。	为社会保险设立一种基金，这种基金在数量上能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要。	缴费水平在满足一定阶段支出需要的前提下，留有一定储备。
特点	最初保险费率比较低，以后要根据支出水平调整保险费率。	保险费率在相当长的时间内稳定不变，但初期保险费率较高。	初期保险费率较低，从长期看，缴费率呈阶梯式的上升趋势。
模式	靠后代养老的保险模式	自我养老的保险模式	自我养老和后代养老相结合的一种养老模式

　　目前我国养老保险筹备模式为社会统筹和个人账户相结合的筹资模式，基本属于现收现付式。

　　【真题：2015年多选】我国的社会救助主要包括()

　　A.对被终止劳动合同的职工支付的救济金

　　B.对无依无靠的绝对贫困者提供的基本保障

　　C.对聋哑社会成员给予的物质帮助

　　D.对生活水平低于国家最低标准的家庭提供的最低生活保障

　　E.对因天灾而陷于绝境的家庭提供的最低生活保障

　　【答案】BDE

　　【解析】A失业(待业)保险是对被终止劳动合同给予的救助

　　C社会福利主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予的各种物质帮助。

　　社会救助是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。

　　(二)市场经济条件下社会保障制度的经济意义

　　1、社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷

　　2、社会保障制度具有“内在稳定器”的作用

　　3、社会保障与税收相得益彰，共同调节社会成员的收入水平

　　4、社会保障可以弥补商业保险的局限

　　【真题：2014年单选】关于社会保障的说法，错误的是()。

　　A.社会保险是社会保障的核心内容

　　B.社会保障支出是弹性很大的支出

　　C.社会保障具有“内在稳定器”的作用

　　D.社会保障制度可以弥补商业保险的局限

　　【答案】B

　　【解析】市场经济条件下社会保障制度的经济意义

　　1、社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷

　　2、社会保障制度具有“内在稳定器”的作用

　　3、社会保障与税收相得益彰，共同调节社会成员的收入水平

　　4、社会保障可以弥补商业保险的局限

　　因此CD正确。

　　财政支出的分类按照政府对财政支出的控制能力分类分为不可控制性支出和可控制性支出。不可控制性支出是根据现行法律、法规所必须进行的支出，刚性很强的支出，包括社会保障支出。因此社会保障支出刚性很强的支出。

　　(三)社会保障制度的类型

类型	特点	采用的国家
1.社会保险型	政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保险计划。受保人和雇主要缴纳保险费。受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，只要按规定交纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。
4.节俭基金型	政府按照个人账户的方式举办的社会保障计划。在这种计划模式下，雇主和雇员都必须依法按照职工工资的一定比例向雇员的个人账户缴费。个人账户中缴费和投资收益形成的资产归职工个人所有，但这部分资产要由政府负责管理。一旦个人发生受保事故，政府要从其个人账户中提取资金支付保障津贴；而当职工不幸去世时，其个人账户中的资产家属可以继承。 节俭基金类型的社会保障计划与社会保险计划相比，其最大的特点是受保人之间不能进行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互济的保险功能。这种保障计划虽然没有任何收入再分配功能，但却具有强制储蓄的功能。	新加坡、马来西亚、印度等20多个发展中国家的公共养老金
2.社会救济型	（1）受保人不用缴纳任何费用，保障资金完全由政府从一般政府预算中筹资； （2）受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴。	澳大利亚和加拿大的公共养老金计划
3.普遍津贴型	政府按照“人人有份”的福利原则举办的一种社会保障计划。在这种计划中受保人及其雇主并不需要缴纳任何费用，普遍津贴的资金来源与社会救济一样也完全由政府一般预算拨款，与社会救济不同的是，受保人在享受津贴时并不需要进行家庭生计调查。	新西兰的公共养老金计划

　　【真题：2011年单选】带有强制储蓄功能的社会保障制度类型是()。

　　A.社会保险型

　　B.社会救济型

　　C.普遍津贴型

　　D.节俭基金型

　　【答案】D

　　【解析】带有强制储蓄功能的社会保障制度类型是节俭基金型

　　【真题：2014年单选】普遍津贴型的社会保障制度，其资金来源是()。

　　A.受保人和雇主缴纳的保险费

　　B.受保人和雇主缴纳的保险费为主，财政补贴为辅

　　C.完全由财政拨款

　　D.财政拨款为主，受保人和雇主缴纳的保险费为辅

　　【答案】C

　　【解析】普遍津贴的社会保障制度受保人不用缴纳任何费用，保障资金完全由政府从一般政府预算中筹资。

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