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　第四节购买性支出

　　【本节考点】

　　【考点】行政管理费与国防支出

　　【考点】文教科学卫生支出

　　【考点】财政投资性支出

　　【本节内容精讲】

　　从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势。相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。

　　【真题：2007年单选】从世界各国的一般发展来看，社会消费支出绝对规模的变化趋势是()。

　　A.不断扩张

　　B.不断萎缩

　　C.先扩张，到一定阶段停滞

　　D.先扩张，后停滞，最后萎缩

　　【答案】A

　　【解析】从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势。相对规模在一定发展阶段也是扩展趋势，达到一定规模则相对停滞。

　　【考点】行政管理费与国防费支出

　　(一)行政管理费支出

　　1、行政管理费支出的含义：

　　行政管理费支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。

　　2、分类：

	类别	内容
按支出内容不同分类	行政支出	党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行政费用
	公安支出	各级公安经费、公安业务费、警察学校和公安干部培训学校经费及其他公安经费
	国家安全支出	安全机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法检察干部培训经费及其他司法检查费
	外交支出	驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会议费
按费用要素分类	人员经费	工资、福利费、离退休人员费用及其他
	公用经费	公务费、修缮费、设备购置费和业务费

　　3、行政管理支出的绝对规模不断增长的必然性

　　(1)世界各国一般都是行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额

　　中所占的比重应是下降趋势。

　　(2)新中国成立以后，我国的行政管理支出占财政支出的比重曾一度出现下降的趋势，但自改革开放以来，却出现了相反的趋势，行政管理支出一度出现了上升的趋势。

　　【真题：2015年单选】关于行政管理费用支出的说法，错误的是()

　　A.行政管理费支出是财政的一项非常重要的支出

　　B.一般来说，行政管理费支出绝对是不断上涨的

　　C.行政管理费支出在财政支出总额中的比重应是不断下降的

　　D.行政管理费支出就是财政用于各级行政管理机关的费用

　　【答案】D

　　【解析】行政管理费支出是财政用于国家各级权利机关、行政管理机构和外事机构行使其职能所需的费用。

　　(二)国防费支出

　　国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。

　　国防费支出的内容：包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。

　　可以采用“计划-方案-预算”法编制军事预算，这种制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。

　　【考点】文教科学卫生等事业支出

　　(一)教育支出

　　1、从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合产品。

　　①义务教育：纯公共产品;

　　②义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育等：混合产品。

　　2、从实践来看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用，这是因为教育具有三个特点：

　　(1)当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育。 (2)避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。

　　(3)教育资本市场的不发达和不完善，由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保，则有助于弥补教育资本市场的不足。

　　理论和实践都证明，一国财政收支的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。

　　发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大初等教育的投资，提高初等教育经营在教育经费中的比重。

　　(二)科学研究费支出

　　1、用于外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担

　　可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究(主要是应用性研究)，可由微观主体来承担

　　2从我国目前情况看，企业的科研能力不如科研机构和高校是比较明显的，因此以企业为中心的科技创新体系有待加强。

　　【真题：2014年多选】关于文教科学卫生支出的说法，正确的有()

　　A.科学支出属于生产性支出

　　B.教育支出是消费性支出

　　C.义务教育的经费应当由政府提供和保证

　　D.高等教育的经费不能全部由政府财政承担

　　E.基础科学的研究经费应当由政府承担

　　【答案】BCDE

　　【解析】科学支出属于消费性支出。因此A错误。

　　A.教育支出是购买性支出，属于消费性支出。因此B正确。

　　B.义务教育属于纯公共产品，义务教育的经费应当由政府提供和保证。因此C正确。

　　C.高等教育属于混合产品，高等教育的经费不能全部由政府财政承担。因此D正确。

　　D.用于外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担。因此E正确。

　　(三)卫生支出

　　1、公共卫生领域是具有很强外部效应和非排他性的公共产品，因此应由政府提供公共卫生。

　　2、世界银行提出了政府要对卫生事业进行干预的三条理由：

　　(1)减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础

　　(2)许多与医疗卫生有关的服务是公共产品，其作用具有外部性

　　(3)疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷

　　(四)加强管理，提高文教科学卫生支出的效益

　　1、逐步规范财政资金供应范围

　　2、改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度

　　事业单位财务制度体系由三个层次组成，即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中事业单位财务规则是整个事业财务制度体系中最基本、最高层次的法规，是所有国有事业单位必须遵守的行为规范。

　　3.改革事业单位管理形式

　　新的管理形式改为“核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用”办法。

　　4.推行定额管理，改进资金分配办法

　　过去经费分配一向采取“基数加增长法”，新的分配办法是在定额管理的基础上，实行“零基预算法”。

　　【真题：2013年单选】在现行的事业单位财务制度体系中，最基本的法规是()。

　　A.事业单位财务规则

　　B.行业事业单位财务管理制度

　　C.事业单位内部财务管理具体规定

　　D.事业单位财务管理考核制度

　　【答案】A

　　【考点】财政投资性支出

　　投资对经济增长具有乘数作用。投资乘数反映的是投资与收入的关系。

　　(一)政府财政投资的特点、范围和标准

　　1、特点

	非政府部门投资	政府投资
盈利性	追求微观上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投资项目的建成，可以极大地提高国民经济的整体效益
项目规模	一般无力承担规模较大的投资项目，只能从事周转快、见效快的短期性投资。	政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
效益标准	不可能顾及非经济的社会效益	可以从事社会效益好而经济效益一般的投资

　　【真题：2012单选】关于财政投资的说法，正确的是()。

　　A.财政投资中包括生产性投资

　　B.财政性投资必须注重经济效益

　　C.财政性投资的资金来源全部都是无偿的

　　D.财政投资只能投资于周转快、见效快的短期性项目

　　【答案】A

　　【解析】

	非政府部门投资	政府投资
盈利性	追求微观上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投资项目的建成，可以极大地提高国民经济的整体效益
项目规模	一般无力承担规模较大的投资项目，只能从事周转快、见效快的短期性投资。	政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
效益标准	不可能顾及非经济的社会效益	可以从事社会效益好而经济效益一般的投资

　　2、范围：

　　(1)政府投资和非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在相当大的差异。影响这个比重的主要因素有两个：

　　一是：经济体制的差异

　　一般来说，实行市场经济的国家，非政府部门投资在社会总投资中所占比重较大;实行计划经济体制的国家，政府投资所占比重较大。

　　二是：经济发展阶段的差异

　　一般来说，发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小;欠发达国家和中等发达国家的政府投资占社会总投资的比重较大。

　　结论：

　　在我国经济体制改革过程中，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变时，政府投资在社会总投资中的比重有所下降是不可避免的。

　　政府应改变对投资的宏观调控方式。在传统体制下，政府对投资主要采用直接调控方式，在社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行。

　　(2)政府对投资的宏观调控方式：

　　社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行：

　　所谓直接调控，就是根据宏观经济政策目标，结合非政府部门投资的状态，安排政府本身投资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。

　　所谓间接调控，是指通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府部门投资的方向、规模和结构

　　【真题：2015年多选】关于政府投资的说法，正确的有()

　　A.政府投资可以不盈利

　　B.财政投资即为政府投资

　　C.政府投资包括生产性投资和非生产性投资

　　D.经济发达国家政府投资在社会总投资中所占比率较大

　　E.政府投资可以投资长期项目

　　【答案】ABCE

　　【解析】D发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小

　　3、政府投资的决策标准

（1）资本-产出比率最小化标准	又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目
（2）资本-劳动力最大化标准	政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。这种标准是强调政府应投资于资本密集型项目。
（3）就业创造标准	政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。即优先选择劳动力密集型的项目

　　【真题：2015年单选】资本一劳动力最大化标准，强调政府应投资的项目类型是()

　　A.劳动密集型项目

　　B.就业创造最大化项目

　　C.资本密集型项目

　　D.知识密集型项目

　　【答案】C

　　【解析】资本-劳动力最大化标准是强调政府应投资于资本密集型项目。

　　【真题：2014年单选】政府投资于资本密集型项目，所执行的投资决策标准是()。

　　A.就业创造标准

　　B.资本一产出比率最大化标准

　　C.资本一劳动力最大化标准

　　D.资本一劳动力最小化标准

　　【答案】C

　　【解析】资本-劳动力最大化标准是强调政府应投资于资本密集型项目。

　　(二)基础设施投资

　　1、基础设施投资的性质：

　　从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”，它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共物品”一般特征。

　　基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了大型的基础设施很难由个别企业的独立投资来完成。

　　2、基础设施投资的提供方式

　　从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。

　　从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：

（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费	由政府独资建设的项目主要出于三种考虑：一是关系国计民生的重大项目，如长江三峡工程、青藏铁路等；二是维护国家安全的需要，如宇航事业、核电站、战备公路等；三是反垄断的需要。此外，还有一些基础设施，诸如市区道路、上下水道，过街天桥等，也适于作为纯公共产品由政府投资提供
（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本	典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”，就是这种方式
（3）政府与民间共同投资的提供方式	对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设，适于采取这种提供方式
（4）政府投资，法人团体经营运作	道路、港口甚至中小机场等适于采取这种提供方式
（5）BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式）	政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。 最大特点，是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂（站）、高速公路、能源开发等基础建设进行投资。

　　【真题：2012年单选】政府将基础设施建设项目通过招商交给某一公司进行建设经营，并在双方协议的期限内，由项目经营公司通过经营偿还债务、收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。这种投资的提供方式是()。

　　A.私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利方式

　　B.政府与民间共同投资的提供方式

　　C.政府投资，法人团体经营运作方式

　　D.BOT投资方式

　　【答案】D

　　【解析】BOT投资方式:政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。

　　3、财政投融资制度―――政策性金融

　　(1)含义：是指政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。也称为政策性金融。

　　(2)意义：

　　政府投资并不意味着完全的无偿拨款。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。政策性投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。

　　(3)财政投融资的基本特征

　　①财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资

　　②财政投融资的目的性很强，范围有严格限制

　　它主要是为具有提供“公共物品”特征的基础产业部门融资。

　　③计划性与市场机制相结合

　　财政投融资应以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。

　　财政投融资既可以通过财政的投资预算取得资金，也可以通过信用渠道融通资金;既可以通过金融机构获取资金，也可以通过资本市场筹措资金，部分资金甚至还可以从国外获取。

　　④财政投融资由国家设立的专门机构――政策性金融机构负责统筹管理和经营

　　政策性金融机构不是商业银行，也不是制定政策的机关，是执行有关长期性投融资政策的机构，是政府投资的代理人。

　　一般来说，政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。

　　在政策性银行的负债结构中，发行A长期性建设国债、B集中邮政储蓄和C部分保险性质的基金应占有重要份额。此外，直接D对商业银行和其他非银行金融机构发行金融债券，也是重要的投资资金来源渠道。

　　⑤财政投融资的预算管理比较灵活

　　在预算年度内，国家预算的调整，需要经过全国人民代表大会审批通过，而财政投融资预算在一定范围内(如50%)的追加，无需主管部门的审批。

　　【真题：2015年单选】关于财政投融资的说法，错误的是()

　　A.财政投融资的预算管理比较灵活

　　B.财政投融资政策性很强

　　C.财政投融资委托特定的商业银行管理

　　D.财政投融资目的性很强

　　【答案】C

　　【解析】财政投融资由国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理和经营。政策性金融机构不是商业银行，也不是制定政策的机关，是执行有关长期性投融资政策的机构，是政府投资的代理人。

　　(三)财政农业投资

　　1、财政对农业投资的必要

　　农业发展与财政有着十分密切的关系原因：

　　(1) 农业是国民经济的基础，因此就是财政的基础

　　(2) 对农业的财力支持是政府和财政的一项基本职责

　　农业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助的作用。

　　要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件：(1)农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本;(2)农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。在我国目前的价格体系和GDP分配格局下，上述两个条件都得不到满足。在这种情况下，如果政府不进行足够的投入，农业部门要获得发展几乎是不可能的。

　　2、财政对农业投入的范围和重点

　　纵观世界各国的经验，财政对农业部门投资政策具有以下特征：

　　①以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。

　　②财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面

　　③注重农业科研活动，推动农业技术进步

　　3、进一步完善我国财政的支农政策

　　(1)目前，我国财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节

　　(2)在新的形势下，应当采取积极的财政政策：

　　①根据国家有关法律、法规和政策的规定，多渠道筹集资金，加大对农业的投入。

　　②加入世界贸易组织以后，把解决“三农”问题放在突出位置，并从思想上实现两个转变：

　　由过去的农村支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反哺农村、工业反哺农业;

　　加大农村财政投资体制改革的力度。

　　【真题：2013年单选】关于财政农业投资的说法，错误的是()。

　　A.国家对农业的财力支持是财政的一项基本职责

　　B.农业投入的资金主要靠财政支持

　　C.农业发展与财政有着十分密切的关系

　　D.财政农业投资范围主要是以水利为核心的基础设施建设

　　【答案】B

　　【解析】农业投入的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助的作用。

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