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　第二节 财政职能

　　本节考点：

　　【考点】资源配置职能

　　【考点】收入分配职能

　　【考点】经济稳定职能

　　本节内容：

　　财政职能体现财政的本质要求，可以概括为：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定职能。

　　【真题：2009年多选】在市场经济条件下，财政职能有( )。

　　A.资源配置职能

　　B.经济稳定职能

　　C.对外经济平衡职能

　　D.充分就业职能

　　E.收入分配职能

　　【答案】ABE

　　【解析】财政职能包括资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

　　【考点】资源配置职能

　　(一)财政资源配置职能的含义

　　1、资源配置是通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

　　2、财政资源配置也可称为是政府资源配置：

　　财政资源配置主体是政府。

　　资源配置要有效率。

　　资源配置效率和生产过程效率的统一表现为现实中的效率。

　　3、财政资源配置的必要性：

　　在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，两个原因：

　　一是许多社会公共需要和公共物品是无法通过市场来提供和满足;

　　二是市场配置有一定的盲目性。

　　(二)财政资源配置方式

　　财政资源配置方式是指政府提供公共物品的决定方式和资金供应方式。实际上是一种政治程序。

　　1、公共物品的决定方式即公共决策(公共选择)。决定财政分配格局的原则是效率。在实践中它是通过政治程序决定的。因此效率取决于政治程序的制度安排。

　　2、政府通常通过税收手段来筹措资金，怎样做到这一点是税收理论研究的重点问题。

　　3、公共物品的效率由资源配置效率和生产效率组成，资源配置方式实质上是财政运行机制。

　　提高公共物品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

　　【真题：2013年单选】财政资源配置采用的程序是( )。

　　A.政治程序

　　B.审计程序

　　C.经济程序

　　D.社会程序

　　【答案】A

　　【解析】财政资源配置方式是指政府提供公共物品的决定方式和资金供应方式。实际上是一种政治程序。

　　(三)公共物品效率供给的难点。主要包括：

　　第一，公共物品偏好表达的困难。

　　第二，公共物品效率供给的困难。

　　(四)解决公共物品效率问题的基本途径

　　实现公共物品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图。

　　实现公共物品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制。包括：(1)决策者(领导层)的选拔制度;(2)文官晋升制度;(3)决策信息的收集传送制度;(4)公共物品的效率评估制度;(5)政府的收入和支出制度;(6)审计监督制度。

　　(五)财政资源配置的范围

　　1、公共物品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等。

　　2、准公共物品：如高等教育、医疗等。

　　3、天然垄断行业的产品。

　　天然垄断行业的产品有的可以通过财政进行资源配置，有的可以通过市场进行资源配置，但实行政府管制。究竟采用何种方式，要以效率优先的原则视具体情况而定

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