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　第三节财政支出的效益分析

　　【本节考点】

　　【考点】财政支出效益分析的意义

　　【考点】财政支出效益分析的特点

　　【考点】财政支出效益分析的方法

　　【本节内容精讲】

　　【考点】财政支出效益分析的意义

　　效益：是指人们在有目的的实践活动中“所费”与“所得”的对比关系。所费越少，所得越多，则效益越高。

　　财政支出必须讲求效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。 【考点】财政支出效益分析的特点

　　政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差别主要体现在：

（一）计算所费与所得的范围不同	财政支出效益分析中计算所费与所得的范围较宽。
（二）衡量效益的标准不同	财政支出效益分析中不能单纯地以经济效益为衡量标准，而必须确定经济效益与社会效益的双重的效益标准。
（三）择优的标准不同	财政分配所追求的是整个社会的最大效益。

　　【真题：2011年单选】对于财政支出效益的说法，正确的是()。

　　A.要对项目的无形所费与所得进行分析

　　B.项目必须带来直接的经济效益

　　C.直接效益必须大于直接投入

　　D.选择的项目必须具有很好的经济效益

　　【答案】A

　　【解析】本题考查财政支出效益分析的特点。政府在分析财政支出的效益时，计算所费与所得的范围较微观经济组织宽的多。政府不仅要计算直接的、有形的所费与所得，而且还要分析间接的、无形的所费与所得。

　　【考点】财政支出的效益分析的方法

　　(一)“成本—效益”分析法。

　　1、适用领域：适用于那些有直接经济效益的支出项目，特别适用于投资性支出项目。如基本建设投资支出。

　　2、基本原理：根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算成本-效益比率，来比较不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资金。

　　3、分析难点：在于直接成本与效益之外的其他成本与效益的测算上。

　　在成本-效益分析中，需考虑实际成本、效益与金融成本、效益;直接成本、效益与间接成本、效益;有形成本、效益与无形成本、效益等

　　金融成本与效益是指由于该项目的建设，使得社会经济的某些方面受到影响，致使价格上升或者下降，从而使某些单位或者个人增加了收入或减少了收入。

　　4、方法评价：成本—效益分析法对于选择最优支出方案，提高财政资金使用的经济效益非常有益。但由于分析过程的复杂性、多面性，该方法的实际运用难度较大，它对政府财政部门以及预算资金使用单位工作人员的素质、技术装备水平均提出了较严格的要求。

　　(二)最低费用选择法。

　　1、最低费用选择法源于美国，是对“成本-效益”分析法的补充。

　　2、适用领域：适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目。主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。

　　3、含义：最低费用选择法，是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。换言之，就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。

　　【真题：2015年单选】进行财政支出效益分析的时候，对那些只有社会效益，且其产品不能进入市场的支出项目，采用的方法是()

　　A.成本一效益分析法

　　B.最低费用选择法

　　C.社会效益评价法

　　D.“公共劳务”收费法

　　【答案】B

　　【解析】最低费用选择法适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目。

　　【真题：2013年多选】在财政支出效益分析中，适用“最低费用选择法”的财政支出项目有()。

　　A.军事

　　B.电力

　　C.行政

　　D.文化

　　E.铁路

　　【答案】ACD

　　【解析】最低费用选择法适用领域：适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目。主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目。

　　(三)“公共劳务”收费法。

　　1、“公共劳务”收费法，就是通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。

　　2、适用范围：对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而产品可以全部或部分进入市场的支出项目(如教育、交通等支出)，适宜采用公共劳务收费法。

　　4、内容：对“公共劳务”的定价，一般有四种情况，即免费、低价、平价和高价。

　　(1)免费和低价政策，可以促进社会成员最大限度地使用这些“公共劳务”使之获得极大的社会效益。如强制进行义务教育、强制注射疫苗等。

　　(2)平价政策，可以用收取的费用弥补该项“公共劳务”的人力、物力耗费，一般适用于从全社会的利益来看，无需特别鼓励使用，又无必要特别加以限制使用的“公共劳务”，如公路、公园、铁路、医疗等。

　　3)高价政策，主要适用于从全社会利益来看必须限制使用的“公共劳务”，实行高价政策既可以达到有效限制使用的目的，又可以提供较多的财政收入，如繁华地段的机动车停车收费。

　　(四)公共定价法

　　公共定价法一般包括两个方面：

　　1、纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格;

　　2、管制定价，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格。

　　公共定价法的三种类型

（1）平均成本定价法	这是在保持提供公共物品的企业和事业单位对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。
（2）负荷定价法	按不同时间段或时期的需求制定不同的价格，如电力、燃气、电话等行业
（3）二部定价法	（1）与使用量无关的按月或按年支付的“基本费” （2）按使用量支付的“从量费” 二部定价法是从额定价和从量定价相结合的价格体系 二部定价法具有以收支平衡为条件实现经济福利最大化的性质，所以现在几乎所有受价格管制的行业（如电力、燃气、电话等自然垄断行业）都普遍采用这种定价方法

　　【真题：2015年单选】负荷定价适用的财政支出项目是()

　　A.公路运输

　　B.免疫防疫

　　C.医疗服务

　　D.电力供应

　　【答案】D

　　【解析】负荷定价法是指按不同时间段或时期的需求制定不同的价格，如电力、燃气、电话等行业

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