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第四节　政府预算的编制、执行及审批监督制度

知识点：部门预算制度

(一)部门预算的含义(掌握)

部门预算是总预算的基础，它由各预算部门编制。部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式。

部门预算的基本含义：

1.以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起;

2.财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托;

3.部门本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。

部门预算是一个综合预算。

知识点：跨年度预算平衡机制

我国新修订的《预算法》规定“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”。

(一)年度预算平衡与跨年度预算平衡

跨年度预算平衡：预算收支的对比关系应在一定的经济周期内保持平衡，而不是在某一个特定的财政年度内保持平衡——有利于政策的长期可持续性。

(二)构建跨年度预算平衡机制

1.预算超收及短收的平衡机制

2.预算赤字的弥补机制

3.实施中期财政规划管理

知识点：地方债务预算管理

(一)适当允许地方政府举借债务

1.经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措;

2.举借债务的规模，由国务院报全国人大或全国人大常委会批准;

3.举借的债务列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准;

4.举借的债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

【例题·单选题】关于地方政府举借债务的说法，错误的是(　)。

A.地方政府所需的建设资金都可以通过债务形式融资

B.地方政府举借的债务要列入本级预算调整方案

C.地方政府举借债务只能通过发行地方政府债券筹措

D.地方政府债券只能用于公益性资本支出

『正确答案』A

『答案解析』经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

【例题·单选题】政府采购制度最早由(　)创建。

A.英国

B.美国

C.法国

D.德国

『正确答案』A

【例题·单选题】政府采购制度最早由(　)创建。

A.英国

B.美国

C.法国

D.德国

『正确答案』A

第五节　政府预算的绩效管理

知识点：政府预算绩效管理的内涵与要素(熟悉)

政府预算绩效管理是把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，强调投入与产出的关系。其宗旨在于有效降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出的效率，约束政府支出的扩张，因此被称为以结果为导向的预算管理;

这种预算管理模式要求政府每笔支出必须符合绩、预算、效三要素的要求。

知识点：我国政府预算的绩效管理

依据： 2011年7月财政部颁发的《预算绩效管理工作考核办法(试行)》。我国新修订的《预算法》首次将“讲求绩效”写入了预算的原则。

预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。

逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

财政预算经各级人民代表大会审查批准后，财政部门应在单位预算批复中同时批复绩效目标。

(二)绩效运行跟踪监控管理

各级财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制。

(三)绩效评价实施管理

预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。

【例题·单选题】(2017年)下列方法中，能够以适当的市场化方式弥补预算决策政治缺陷的是(　)。

A.绩效预算

B.复式预算

C.国库集中支付

D.政府采购

『正确答案』A

『答案解析』适当以市场化方式弥补预算决策政治缺陷，运用计划规划预算、零基预算、绩效预算等方法选择效率方案，提高决策的科学化程序，最终实现政治决策和市场决策方式的统一。

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