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第三节 财政支出的规模

一、财政支出规模的衡量指标

衡量和考察财政支出的指标通常是以财政支出的相对量来表示，它既可以用作不同国家财政支出规模的分析比较，也可以用作一个国家内不同时期财政支出规模的对比分析。

我国过去使用的衡量指标：财政收入占国民收入的比重。

我国目前使用的衡量指标：财政支出占国民收入的比重，它反映了财政分配的真实规模，也反映了财政分配对国民经济的作用程度。

指标分母：我国采用国民收入，而现代市场经济国家大都选用国民生产总值或国内生产总值。国民收入和国民生产总值是两个不同的经济概念，国民收入中包含物质生产领域所新创造的价值，非物质生产领域所获得的收入并不包括在其中，而国民生产总值不仅包括非物质生产领域所获得的收入，还包括来自国外的净要素收入，以及固定资产的折旧费等。

我国与国外比较：从现代社会的情况看，用国民生产总值比用国民收入来表示经济的实力与发展水平更好一些，因此，我们在衡量财政支出规模时，应逐渐把指标更换过来，用财政支出占国民生产总值的比重更科学一些。这是因为：

1.随着产业结构的变化，忽略第三产业的产值无法反映国民经济的全貌。

2.随着世界经济一体化，应将来自国外的净要素收入统计在内。

3.随着技术水平不断发展，很难扣除折旧。

二、财政支出的增长趋势

财政支出无论是从绝对量上还是从相对量上来看，在世界各国都呈现出上升的趋势。

P20表2-1

西方财政经济理论界对财政支出增长现象的解释有以下几种：

1、瓦格纳的“政府活动扩张法则”。

现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，因"政府职能不断扩大以及政府活动持续增加"导致公共支出增长。【如随社会进步人们开始对弱势群体关心，政府对弱势群体关注。】

2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”。

认为公共支出的增长只是由于公共收入增长而造成的，公共收入和公共支出总是同步增长的。公共支出增长的因素有内在因素和外在因素两种。

(1)内在因素：在税收条件不变的情况下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈现不断增长的趋势，政府支出随之上升。

(2)外在因素：战争、自然灾害等。【如地震、战争等造成政府多征收】

3、马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论”。

他们将经济的发展划分为早期、中期、成熟期等几个阶段，用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。

(1)早期阶段：政府投资一般在社会总投资中占有较高的比重。在这一阶段公共部门须为经济发展提供必需的社会基础设施。

(2)中期阶段：政府的投资开始转为对私人投资起补充作用。

(3)成熟阶段：公共支出逐步转向教育、保健和社会福利为主的支出结构。使得公共支出增长速度加快，甚至快于国民生产总值的增长速度。

【例题--单选题】5.美国著名经济学家马斯格雷夫解释财政支出增长的原因时，提出的理论是( )。(2010年)

A.政府活动扩张法则

B.经济发展阶段论

C.公共收入增长引致论

D.非均衡增长模型

【答案】B

三、中国财政支出规模的分析

1978年以来，我国财政支出占国内生产总值以及中央财政支出占全国财政支出总额的比重呈现出明显的下降趋势。

原因：

第一，政策性调整：财政在政策上“放权让利”

第二，管理水平有待提高：应该上缴的财政收入不能及时、足额缴入国库

第三，管理体制上的原因：相当一部分资金以预算外形式管理分配

第四，统计原因

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