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　　缺点：①体制形式不统一、不规范;②体制的政策目标不明确，财政分配关系的变革财力切割、财权集散而展开;③财政包干制度大多是包死上交中央数或者低弹性增长，中央财政在新增收入中的份额逐步下降。

　　5、改革开放后我国财政管理体制的变化(了解)

　　新中国成立以来，从总体上讲，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制。1980年至1993年历经了三次大的改革，这三次体制改革可以概括为是“包干制”财政管理体制

　　(1)1980-1984 年“划分收支，分级包干”体制——分灶吃饭体制

　　(2)1985-1987年 “划分税种、核定收支、分级包干”体制

　　(3)1988-1993年实行包干财政体制

　　(4)1994年实行分税制财政管理体制。取消了包干制，实行了分税制财政管理体制。

　　6、财政管理体制的作用

　　①保证各级政府和财政职能的有效履行;

　　②调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡;

　　③促进社会公平，提高财政效率。

　　7、分税制的的概念、分税制财政管理体制改革的指导思想(了解)

　　分税制财政管理体制简称分税制，是市场经济国家普遍实行的一种财政管理体制，我国从1994年开始实行分税制财政管理体制。其指导思想：

　　①正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进财政收入的合理增长。

　　②合理调节地区间财力分配。

　　③正确处理政府与企业间的财力分配关系。

　　④坚持统一政策与分级管理相结合的原则。中央税和共享税由国家税务局负责征收。

　　⑤坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。

　　8、分税制财政管理体制改革的内容(掌握)

	1994年改革			近年来的调整完善
确定支出范围	1）按照中央政府与地方政府各自的事权，确定各级财政的支出范围。
收入划分	2）依据财权事权相统一的原则，合理划分中央与地方收入。按税种划分中央和地方收入	中央固定收入：将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税	关税，海关代征的增值税和消费税，消费税，中央企业所得税，非银行金融企业所得税，铁道、各银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的收入（营业税、所得税、利润和城市维护建设税）、中央企业上缴利润等收入	见书本P117页。
		地方固定收入：将适合地方征管的税种划分为地方税	营业税（不含属于中央营业税的部分）、地方企业所得税、地方企业上缴利润，个人所得税，城镇土地使用税、土地增值税、城市维护建设税（不含铁道、各银行总行、保险总公司等部门集中缴纳的部分）、房产税、车船税、印花税、屠宰税、农牧业税、耕地占用税、契税、国有土地有偿使用收入
		中央与地方共享收入：将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税	增值税：（不含进口环节由海关代征的部分）：中央75%；地方25%； 资源税：海洋石油资源税归中央，其余资源税归地方； 证券交易印花税：各50%
转移支付制度	（3）按统一比例确定中央财政对地方税收返还数额	以1993年为基期年核定。 1993年中央净上划收入全额返还地方。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按本地区增值税和消费税增长率的1：0.3系数确定。1994年后上划中央的收入如果达不到1993年基数，相应扣减税收返还额
	（4）妥善处理原体制中央补助、地方上解以及有关结算事项
	（5）确立了新的预算编制和资金调度规则

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