②支出经济分类:科目设类、款两级,分别为12类和98款。
类级科目具体包括:工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。
4、衡量财政支出规模的指标
财政支出规模,是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少,满足公共需要能力高低的重要指标,反应着政府对社会经济发展影响力的强弱。衡量财政支出规模大小可采用两大指标,即绝对规模指标和相对规模指标。
财政支出绝对规模,是政府在预算年度的财政支出总和。通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映,也可以按不变价格来反映,即以某一年的价格为基准来统计财政支出的绝对规模。
财政支出的绝对规模从趋势上看,总量是不断增长的。
财政支出相对规模,是指财政支出的规模用和其他经济变量的关系来反映。我国常用两种测量方法来反映:
①当年财政支出占当年国内生产总值的比重,反映政府干预经济的程度。
②当年中央财政支出占全国财政支出的比重,反映中央政府对地方政府的控制程度。
另外也可以用人均财政支出反映人均享受的公共服务水平。
正常情况下:
财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的,中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的,它决定于国家制度的安排。人均财政支出指标一般也呈现不断增长的趋势。
财政支出增长率:当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比;
财政支出增长弹性:财政支出增长率与国内生产总值增长率之比(△G(%)/△GDP(%));
财政支出增长的边际倾向:财政支出增长额与国能生产总值增长额之比(△G/△GDP)。
5、工业化国家财政支出规模的历史趋势
理论上讲,财政支出规模可大可小。但根据各国财政支出的实践看,自20世纪初期以来,各工业化国家的财政支出规模先是持续增大,后来渐渐稳定在相对较高的水平上,这是一个普遍趋势。
从总体上看,近些年来公共支出水平较为稳定,甚至有稍许的下降。但2008年全球性金融危机的爆发,使得工业化国家财政支出占GDP的比重又有所上升。
6、财政支出规模增长的理论解释
理论 |
提出者 |
观 点 |
政府活动扩张法则 |
瓦格纳 |
公共支出之所以会不断增长,是因为伴随着工业化进程,社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。 为维护社会和经济正常秩序;纠正外部效应等市场失灵;文化、教育、福利等公共支出项目的增长都需要政府增加公共支出。 |
梯度渐进增长理论 |
皮考克 魏斯曼 |
1)内在原因:公众可容忍税收水平的提高,是公共支出增长的内在原因。公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。 |
经济发展阶段增长理论 |
马斯格雷夫 |
财政支出数量的变化,是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。 中期阶段:政府投资比重有所下降。 成熟阶段:环境、交通、教育、通讯等政府投资比重加大。 |
非均衡增长理论 |
鲍莫尔 |
政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。 |
公共选择学派的解释 |
|
首先,选民在进行财政事务决策时,通常具有“财政幻觉”,即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己所带来的好处,而忽视了税收负担也有可能同时增长,导致选民主动投票支持更大的财政支出规模。 其次,政治家为获得公众拥护和赢得选票,总是倾向于以更大的财攻支出作为争取选民的手段 第三,在很多公共事务上,往往是官僚机构掌握着更精确的成本信息,出于自身利益的考虑,他们往往提出规模较大的预算供代议机关表决,以最大化部门和个人的权力与利益。 第四,在任何一项具体的事务上,所谓的公共利益都很难界定。 |
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