一、公共财政的基本特征

　　(一)财政的基本涵义

　　考试内容：财政的基本涵义

　　财政是以国家(或政府)为主体无偿参与一部分社会产品或国民收入的分配所形成的财政分配关系活动。

　　三种财政类型：

　　(1)家计财政：奴隶社会、封建社会。

　　(2)公共财政：与市场经济发展相适应。

　　(3)计划财政。

　　(二)公共财政的基本涵义

　　考试内容：公共财政的基本涵义

　　公共财政是指在市场经济条件下，以政府为主体从社会上取得收入、并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。

　　公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：

　　(1)社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总;

　　(2)社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用;

　　(3)社会成员享用社会公共需要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则。

　　(4)满足社会公共需要是政府的责任。

　　在市场经济条件下，市场是资源配置的主要方式，但是市场机制也存在“市场失灵”，因此需要政府致力于弥补这一缺陷，所以需要财政。

　　市场机制最主要的缺陷(多选题)：

　　(1)不能排除垄断对资源配置的扭曲;

　　(2)不能校正外部效应以达到最佳资源配置状态;

　　(3)不能提供公共物品;

　　(4)不能解决收入分配不公问题;

　　(5)不能有效解决宏观经济波动问题。

　　市场失灵领域就是需要政府发挥作用的范围。

　　公共财政的核心，是满足社会公共需要，其本质要求是要由公众参与决策、参与管理、参与监督。

　　(三)公共财政的基本特征

　　考试内容：公共财政的基本特征(掌握)

　　公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。(提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题)

　　1.弥补市场失效

　　2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。

　　财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。

　　公共财政提供公平服务体现在三个方面：

　　(1)财政收入结构要体现公平性;包括横向公平和纵向公平

　　横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。

　　纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。

　　(2)财政支出结构要体现公平性;财政支出要有相对统一和具体的标准。

　　(3)财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。

　　3.非营利性

　　公共财政追求的是非营利性即社会目标。

　　从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。

　　4.法治性

　　以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。

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