1．理解财政、公共财政的概念
财政的一般概念：财政就是指以国家或政府为主体的收支分配活动。
财政特殊概念：不同的社会制度、不同的国家甚至同一国家的不同经济体制，都决定了财政又具有其特殊性，形成“财政特殊”。“生产建设财政”是与我国计划经济相对应的财政类型；“公共财政”是与市场经济相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。

例题1：财政的本质是一种以(    )为主体的分配关系。（2006年真题）
A．政府机关                 B．国家
C．企业                     D．财政部门
答案：B经济师培训

公共财政的准确概念：公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共产品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
“聚众人之财，办众人之事”。

2．掌握社会公共需要的特征
社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有如下特征：
（1）社会公共需要是就整个社会来讲，为维持社会经济生活、维持社会再生产正常运行、维护市场经济正常秩序，而必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要，是社会公众在生产、生活、工作中共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；
（2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享用的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用。
（3）社会成员的享用所得与所付出代价不呈对称性；
（4）满足社会公共需要是政府的责任。
另外，注意“市场失灵领域就是需要政府发挥作用的范围”；“市场失灵”固有的缺陷主要表现在5个方面：垄断、外部效应、公共物品、收入分配不公、宏观经济波动等。
例题2：市场机制存在的被称为“市场失灵”的固有缺陷包括（    ）。
A.垄断                        B.外部效应
C.公共物品                    D.私人物品
E.收入分配不公
答案：ABCE

3．掌握公共财政的特征
一般地讲，公共财政具有四大基本特征：
（1）弥补市场失效。一方面“市场能干的，政府不要去干”，另一方面“市场不能干的，政府就要去干”。市场不是万能的，为克服和弥补市场天然存在的失效问题，客观上要求采用非市场方式，即政府及公共财政来发挥作用。
（2）提供公平服务。财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。提供公平服务是我国公共财政的重要目标和基本特征。公共财政提供公平服务体现在三个方面：①财政收入结构要体现公平性；（横向公平、纵向公平）②财政支出结构要体现公平性；③财政体制的选择要体现公平性。
（3）非营利性。公共财政追求的是非营利性即社会目标，从财政收入来看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入，从财政支出来看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。

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