第二章　财政支出理论

　　第四节　财政支出的效益分析

三、财政支出效益分析的方法

　　考试内容：掌握衡量财政支出效益的方法和适用的领域;熟悉成本-效益分析法的具体内容

　　财政支出效益分析的方法主要有成本-效益分析法、最低费用法以及公共劳务收费法。

　　(一)成本-效益分析法

　　适用于那些有直接经济效益的支出项目，特别适用于投资性支出项目。

　　在成本-效益分析中，需考虑的成本、效益状况：

　　1.实际成本、效益与金融成本、效益

　　2.直接成本、效益与间接成本、效益

　　3.有形成本、效益与无形成本、效益

　　此外还有内部成本、效益与外部成本、效益，中间成本、效益与最终成本、效益等。

　　【例题1 多选题】财政支出在利用成本-效益分析法考核效益时，需要考虑的成本、效益状况有(　)

　　A.实际成本效益

　　B.金融成本效益

　　C.有形成本效益

　　D.间接成本效益

　　E.边际成本效益

　　【答案】ABCD

　　(二)最低费用选择法

　　对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。

　　适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目，如军事、政治、文化、卫生等支出项目。

　　该方法起源于美国，是对成本-效益分析法的补充。

　　(三)"公共劳务"收费法

　　对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而其产品可以全部或部分进入市场的支出项目(如教育、交通等支出)，适宜采用公共劳务收费法。

　　通过制定和调整"公共劳务"的价格或者收费标准，改进"公共劳务"的使用状况使之达到提高财政支出效益的目的。

　　与成本-效益分析法以及最低费用选择法的区别在于：通过制定合理的价格和收费标准，来达到对"公共劳务"有效地节约地使用，而不是对财政支出备选方案的选择。

　　公共劳务的定价：免费和低价政策、平价政策、高价政策

　　1.免费和低价政策

　　适用于必须从全局和社会的利益出发，在全国普遍使用，但居民对此尚未完全觉悟的情况，如强制进行义务教育，强制注射疫苗等。

　　2.平价政策

　　适用于从全社会的利益来看，无需特别鼓励使用，又无必要特别加以限制使用的"公共劳务"，如公路、公园、铁路、医疗。

　　3.高价政策

　　适用于从全社会利益来看必须限制使用的"公共劳务"

　　公共劳务收费法只适用于可以买卖的、适于采用定价收费方法管理的公共服务部门。

　　在上述三种较为流行的方法中，尤其是成本-效益分析法更为广泛地被发达国家所采用。

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