1、公共物品的定义及其融资与生产

公共物品及其特征

定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。

“纯公共物品”的两大特征

非竞争性-主要特征：某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。

非排他性-派生特征：一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。

公共物品的需求显示

私人物品需求显示：通过自愿的市场交易实现的。在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量。

公共物品需求显示：通过具有强制性的政治交易实现。人们通过事先统一的某种投票程序选择他们所倾向的公共收入和支出方案，或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家，间接表达对公共物品的需求。

自由社会要求每个人的价值都得到尊重，因而一致同意规则最符合社会正义原则。但该原则会带来高昂的决策成本，甚至出现久议不决的情况。

现实生活中的决策机制往往介于独裁(一个人说了算)和一致同意之间，称之为“多数决策规则”或“少数服从多数”，常见的决策规则包括相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票等。

记忆方法：相对多数的人赞同经过二轮决选博尔达逆袭孔多塞。

2、财政的基本职能

在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。

资源配置职能

含义：将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

配置范围：根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。 包括①满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。②市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。③对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。

财政配置社会资源的机制和手段

根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则。

优化财政支出结构;财政支出结构是财政能够掌握和控制的社会资源的内部配置比例。例如：我国城乡之间发展差距、经济与社会之间发展差距都较大，客观上要求财政要加大对农业农村发展和教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展的投入。

为公共工程提供必要的资金保障。

通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。

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