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  (一)《港口法》的立法背景

　　为了进一步促进港口的发展，充分发挥港口在经济、社会发展中的作用，国务院已于2001年起对港口管理体制进行改革。新的港口管理体制运行顺利。但是，在港口快速发展的同时，也出现了一些问题：一是，港口规划不科学、布局不合理，码头布点过密，腹地交叉、重叠，功能雷同，已有港口功能得不到充分发挥;二是，港口岸线使用不合理，深水浅用，优线劣用，岸线资源浪费很大;三是，港口结构不尽合理，适应大型船舶靠泊的集装箱码头和大宗散货码头仍显不足，现有能力已趋饱和，利用率达到或者超过100%，而一般散杂货码头则明显过剩，低水平重复建设现象较为严重;四是，有的港口经营人经营行为不规范，盲目竞争、无序竞争，竞相压价，削弱了企业的经营效益;五是，有的港口经营人安全生产意识薄弱，安全隐患较多;六是，一些港口总体规划区内的设施建设多头审批，有的建设了许多非港口设施，甚至是永久性设施，增加了规划实施的难度。产生这些问题的一个重要原因是港口管理缺乏法律依据，港口经营缺乏必要的法律规范。 为了适应管理体制改革后新形势的需要，保证对港口依法实施管理，维护港口经营的良好秩序，促进港口健康发展，增强国际竞争能力，更好的为国民经济和社会发展服务，制度《港口法》是必要的。

　　(二)港口法的立法目的

　　首先，为实现港口跨越式发展提供了法律保障。其次有利用加强政府的宏观调控，促进港口生产力水平的不断提高。第三，为港口发展创造良好的法制环境，提供持续发展的动力和保证。

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