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2014年中级经济师财政税收预习资料：政府预算的模式

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2014年中级经济师财政税收预习资料：政府预算的模式

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第二节　政府预算的模式

　　一、掌握主要预算模式介绍

分类标准	分类结果
1.政府预算编制的结构	单式预算
1.政府预算编制的结构	复式预算典型形式是双重预算，分为经常预算和资本预算。最早实行复式预算的国家是丹麦和瑞典。
2.预算编制的方法	基数预算
2.预算编制的方法	零基预算
3.预算编制的政策导向	投入预算：其政策重点是控制资源的投入和使用
3.预算编制的政策导向	绩效预算

　　二、中国政府预算模式的选择

　　按照《预算法》的要求，我国政府预算体系的改革目标是逐步建立起政府公共预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府性基金预算等构成的全口径预算管理体系。

　　(一)政府公共预算——社会管理者身份

　　政府公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资以及部分的收入分配调节四大领域。

　　(二)国有资本经营预算

　　国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对收益进行分配而发生的各项收支预算。

　　1.国有资本经营预算和政府公共预算都属于政府预算。两者区别在于：

公共预算	国有资本经营预算
主要体现政府社会管理者的身份，从性质上看属于供给型预算	主要体现政府的生产资料所有者代表的身份，从性质上看属于经营型预算
	相对独立于公共预算，不列赤字
	收支规模较小

　　2.制度主要内容

　　(1)试行原则

　　①统筹兼顾、适度集中;②相对独立，相互衔接;③分级编制，逐步实施。

　　(2)收支范围

收入	最主要的是国有企业上缴的利润
支出	①资本性支出；②费用性支出；③其他支出
国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字

　　(3)管理分工

　　①财政部为国有资本经营预算的主管部门;

　　②国有资产监管机构以及其他负责国有企业职能的部门和单位，为国有资本经营预算单位。

　　(三)社会保障预算

　　1.编制社会保障预算的国际模式

　　基金预算、政府公共预算、一揽子社会保障预算、政府公共预算下的二级预算

　　2.我国的社会保障基金预算

　　我国国务院决定2010年起实行社会保险基金预算。

　　(1)建立原则

　　①依法建立，规范统一;②统筹编制，明确责任;③专项基金，专款专用;④相对独立，有机衔接;⑤收支平衡，留有结余。

　　(2)编制和审批

　　全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制后，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟，由国务院适时向全国人大报告。