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第四节　政府间转移支付制度

　　一、政府间转移支付概述

　　(一)政府间转移支付的含义与特点(掌握)

　　1.含义

　　最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。

　　政府间转移支付是指一个国家的各级政府彼此之间在既定的职责范围、支出责任和税收划分框架下所进行的财政资金的相互转移。政府间转移支付包括上级政府对下级政府的各项补助、下级政府向上级政府的上解收入、共享税的分配以及发达地区对不发达地区的补助等。可以将政府间转移支付归纳为纵向转移支付和横向转移支付两种形式。

　　2.特点

　　(1)政府间转移支付的范围只限于政府之间。

　　(2)政府间转移支付是无偿的支出。

　　(3)政府间转移支付并非政府的终极支出。

　　【例题1·单选题】(2007年)最早提出转移支付概念的是(　)。

　　A.庇古

　　B.凯恩斯

　　C.亚当·斯密

　　D.弗里德曼

　　【答案】A

　　【解析】最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。

　　【例题2·多选题】(2008年)政府间转移支付的特点有(　)。

　　A.范围只限于政府之间

　　B.范围仅限于中央与地方之间

　　C.是无偿的支出

　　D.范围仅限于地方之间

　　E.并非政府的终极支出

　　【答案】ACE

　　【解析】本题考查政府间转移支付的特点。

　　(二)实行政府间转移支付的理论依据(掌握)

　　1.纠正政府间的纵向财政失衡

　　2.纠正政府间的横向财政失衡

　　3.纠正某些公共产品或服务的外部性——如义务教育、公共卫生

　　4.加强中央财政对地方财政的宏观调控

　　【例题·单选题】(2010年)若某个地区出现义务教育提供不足，需要进行政府间转移支付，其理论依据是(　)。

　　A.纠正政府间的纵向财政失衡

　　B.纠正政府间的横向财政失衡

　　C.纠正公共产品或服务的外部性

　　D.加强中央对地方的宏观调控

　　【答案】C

　　【解析】本题考查实行政府间转移支付的理论依据。

　　(三)政府间转移支付的种类(掌握)

　　【例题·单选题】(2004年)无条件转移支付重点(　)。

　　A.贯彻中央政府的调控意图

　　B.解决财政收入与责任不对称问题

　　C.引导地方的投资方向

　　D.资金专款专用

　　【答案】B

　　【解析】无条件转移支付重点解决下级政府的财政收入与责任不对称问题。

　　(四)政府间转移支付的一般方法(熟悉)

　　二、我国政府间转移支付制度(掌握)

　　现行中央对地方的转移支付的种类

　　【例题·单选题】(2011年)下列转移支付项目中，属于中央对地方专项转移支付的是(　)。

　　A.一般性转移支付

　　B.调整工资转移支付

　　C.民族地区转移支付

　　D.国债补助

　　【答案】D

　　【解析】本题考查我国政府间转移支付制度。专项转移支付，是中央政府对地方政府承担中央委托事务、中央地方共同事务以及符合中央政策导向事务进行的补助，享受拨款的地方政府需要按照规定用途使用资金，实行专款专用。专项转移支付包括一般预算专项拨款、国债补助等。

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