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经济师网校为了方便广大考生更有效的复习备考2013年经济师考试，编辑特整理出2013年中级经济师《财政税收》资料供大家参加，预祝大家学习愉快，顺利通过经济师考试!

第二节 转移性支出(3)

　　(二)基础设施投资
　　1.基础设施投资的性质
　　从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”，它具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共产品”的一般特征。
　　熟悉基础设施的特点：基础设施特别是大型基础设施，大多数属于资本密集型行业，具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征，这些特点决定了应该由政府支持基础设施投资。
　　2.基础设施投资的提供方式
　　从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合产品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。
　　从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：(了解)

（1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费	由政府独资建设的项目主要出于三种考虑：一是关系国计民生的重大项目；二是维护国家安全的需要；三是反垄断的需要。此外，还有一些基础设施，诸如市区道路、上下水道，过街天桥等，也适于作为纯公共产品由政府投资提供。
（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本	典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”，就是这种方式。
（3）政府与民间共同投资的提供方式	对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，如高速公路、集装箱码头及高新技术产业等基础设施建设，适于采取这种提供方式。
（4）政府投资，法人团体经营运作	道路、港口甚至中小机场等适于采取这种提供方式。
（5）BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式）	政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。 这种投资方式的最大特点，是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂（站）、高速公路、能源开发等基层建设进行投资。

　　3.财政投融资制度
　　财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以它也被称为“政策性金融”。
　　政府投资并不意味着完全的无偿拨款。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于无偿拨款，也不同于商业性投融资。政策性投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。
　　财政投融资的五个基本特征(熟悉)：
　　(1)财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资
　　(2)财政投融资的目的性很强，范围有严格限制
　　它主要是为具有提供“公共产品”特征的基础产业部门融资。
　　(3)计划性与市场机制相结合
　　(4)财政投融资由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。
　　政策性银行的资本金，主要应由政府预算投资形成。
　　(5)财政投融资的预算管理比较灵活
　　财政投融资预算在一定范围内(如50% )的追加，无需主管部门的审批。
　　【例题1·单选题】下列关于财政投资的表述正确的是(　)。
　　A.政府投资完全是无偿拨款
　　B.财政投资应侧重项目的经济效益
　　C.政府可以投资大型项目
　　D.政府投资的资金来源都是无偿取得的
　　『正确答案』C
　　『答案解析』本题考查财政投资的特点。
　　【例题2·多选题】下列属于混合产品的是(　)。
　　A.国防建设
　　B.行政管理
　　C.高等教育
　　D.传染病控制
　　E.基础设施
　　『正确答案』CE
　　『答案解析』ABD属于纯公共产品。
　　(三)财政农业投资
　　1.财政对农业投资的必要性
　　要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，必须具备两个条件：(1)农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本;(2)农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率。在我国目前的价格体系和GDP分配格局下，上述两个条件都得不到满足。在这种情况下，如果政府不进行足够的投入，农业部门要获得发展几乎是不可能的。
　　2.财政对农业投入的范围和重点
　　(1)以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
　　(2)财政投资范围应明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。
　　(3)注重农业科研活动，推动农业技术进步。
　　3.进一步完善我国财政的支农政策
　　目前，我国财政在支持农村建设和农业发展方面仍存在众多薄弱环节，还有待进一步完善和加强。了解财政支农政策存在的问题。
　　在新的形势下，应将财政的支农支出集中于那些“外部效应”较强的“市场失灵”的领域。可采取的具体措施主要有：(1)大幅度增加国家对农业和农村基础设施建设的投资;(2)在农业投资方向上深化改革;(3)深化改革财政对农业的投资方式;(4)健全财政监督机制。

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