2013年中级经济师《财政税收》基础讲义2-经济师考试网(www.jjsexam.com)

2013年中级经济师《财政税收》基础讲义2

来源：经济师考试网　2012/12/27 　收藏本页　 http://www.jjsexam.com/

　　第四节　财政支出的效益分析

　　一、财政支出效益分析的意义
　　财政支出必须讲究效益，其根本原因在于社会经济资源的有限性。
　　二、财政支出效益分析的特点(掌握)
　　政府财政支出效益分析与微观经济组织生产经营支出效益分析的差别主要体现在：
　　(一)计算所费与所得的范围不同
　　财政支出效益分析中计算所费与所得的范围较宽。
　　(二)衡量效益的标准不同
　　财政支出效益分析中不能单纯地以经济效益为衡量标准，而必须确定经济效益与社会效益的双重的效益标准。
　　(三)择优的标准不同
　　财政分配所追求的是整个社会的最大效益。
　　三、财政支出效益分析的方法
　　考试内容：掌握衡量财政支出效益的方法和适用的领域

方法	适用范围	注意
（一）成本-效益分析法	适用于那些有直接经济效益的支出项目，如基本建设投资支出项目。	在成本-效益分析中，需考虑实际成本、效益与金融成本、效益；直接成本、效益与间接成本、效益；有形成本、效益与无形成本、效益等金融成本与效益是指由于该项目的建设，使得社会经济的某些方面受到影响，致使价格上升或者下降，从而使某些单位或者个人增加了收入或减少了收入。
（二）最低费用法	适用于那些只有社会效益，其产品不能进入市场的支出项目，如国防支出、军事、行政、文化、卫生等支出项目。	对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。该方法起源于美国，是对成本-效益分析法的补充。
（三）“公共劳务”收费法	对于那些既有社会效益，又有经济效益，但其经济效益难以直接衡量，而产品可以全部或部分进入市场的支出项目（如教育、交通等支出），适宜采用公共劳务收费法。	与成本-效益分析法以及最低费用选择法的区别在于：通过制定合理的价格和收费标准，来达到对"公共劳务"有效地节约地使用，而不是对财政支出备选方案的选择。公共劳务的定价： 1.免费和低价政策适用于必须从全局和社会的利益出发，在全国普遍使用，但居民对此尚未完全觉悟的情况，如强制进行义务教育，强制注射疫苗等。 2.平价政策适用于从全社会的利益来看，无需特别鼓励使用，又无必要特别加以限制使用的"公共劳务"，如公路、公园、铁路、医疗。 3.高价政策适用于从全社会利益来看必须限制使用的"公共劳务"，如繁华阶段的机动车停车收费
（四）公共定价法	公共定价法一般包括两个方面：（1）纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价格；（2）管制定价，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格	公共定价法一般包括三种： 1.平均成本定价法这是在保持提供公共物品的企业和事业单位对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式 2.二部定价法（1）与使用量无关的按月或按年支付的“基本费” （2）按使用量支付的从量费二部定价法是从额定价和从量定价相结合的价格体系二部定价法具有以收支平衡为条件实现经济福利最大化的性质，所以现在几乎所有受价格管制的行业（如电力、燃气、电话等自然垄断行业）都普遍采用这种定价方法 3.负荷定价法按不同时间段或时期的需求制定不同的价格，如电力、燃气、电话等行业