2012年中级经济师财政税收专业笔记第十四章1-经济师考试网(www.jjsexam.com)

2012年中级经济师财政税收专业笔记第十四章1

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2012年中级经济师财政税收专业笔记第十四章1

第十四章　财政平衡与财政政策

第一节　财政平衡

　　一、财政平衡的含义(掌握)

　　财政平衡：财政收支之间的对比关系。这种收支对比关系表现为三种情况

　　(1)收大于支，出现结余

　　(2)支大于收，出现赤字

　　(3)收支相等，出现数量上的绝对平衡。一般来讲，财政收支略有结余或略有赤字，可以视作财政基本平衡或大体平衡。

　　财政收支之间的矛盾是客观存在的，造成财政收支不平衡也是必然的。了解造成财政收支不平衡的主要原因。注意：对财政支出需要的无限性与财政收入可能的有限性之间的矛盾，是财政收支不平衡的最主要原因。

　　在制定和实施具体的财政政策过程中，应坚持“收支平衡，略有结余”。坚持财政收支平衡在财政管理实践中具有重要意义：

　　(一)坚持财政收支平衡，是社会总需求和总供给平衡的保证。

　　(二)坚持财政收支平衡，有利于实现无通货膨胀的经济运行。

　　财政赤字和信用膨胀是造成通货膨胀的重要原因。坚持财政收支平衡能防止从财政渠道引发通货膨胀。

　　二、财政赤字的计算口径及分类

　　(一)财政赤字的含义

　　财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额。财政赤字是一种世界性的财政现象。

　　(二)财政赤字的计算口径(掌握)

计算口径	含义	计算公式	赤字弥补
1.硬赤字	用债务收入弥补收支差额以后仍然存在的赤字	（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）	只能通过向中央银行借款或透支，可造成通货膨胀。因此，硬赤字对国民经济的危害是十分明显的。
2.软赤字多数国家常用此指标。	未经债务收入弥补的赤字。	经常收入-经常支出	经可通过举债方式弥补软赤字。通过发行公债来弥补软赤字，西方经济学家将这一赤字弥补方法称为“赤字债务化”。

　　通过举债方式弥补软赤字，虽然没有向社会投放过多的货币购买力，但必须要注意债务负担的规模。

　　要充分发挥软赤字的积极作用应当做到：1.赤字和债务必须保持适度规模;

　　2. 严格控制债务收入投向，应限于经济建设投资，提高经济效益。

　　(三)财政赤字的分类(掌握)

分类标准	分类结果
财政收支统计口径的不同	硬赤字
财政收支统计口径的不同	软赤字
赤字的起因不同	主动赤字
赤字的起因不同	被动赤字
赤字在财政年度出现时间的早晚	预算赤字
赤字在财政年度出现时间的早晚	决算赤字
赤字的出现和经济周期的关系	充分就业赤字（结构性赤字）：在经济实现充分就业目标的前提下，仍然存在的赤字。
赤字的出现和经济周期的关系	周期性赤字：在经济未实现充分就业条件下所新增的赤字，即周期性赤字的数额等于总赤字减去充分就业赤字。这种分类是为了考察经济周期对赤字规模的影响。

　　三、财政赤字的弥补方式及其经济效应

　　(一)财政赤字的弥补方式(掌握)

　　1. 增收减支。

　　2. 动用结余。

　　3. 向中央银行透支或借款。不少国家规定，财政不能通过向中央银行透支或借款来弥补赤字。

　　4. 发行公债——最为理想的弥补财政赤字的办法。

　　(二)财政赤字弥补方式的经济效应(了解)

　　1. 财政赤字与货币供给

弥补方式	对货币供给的影响
增收减支	不会对货币供给量产生影响
动用结余	如果结余未被信贷部门使用，动用结余弥补赤字就不会增加货币供给；
动用结余	如果结余已经被信贷部门使用，动用结余弥补赤字就会增加货币供给量。
发债	①如果认购者为家庭，不会增加货币供给；
	②如果认购者为企业，通常也不增加货币供给，但企业认购公债后，如果出现流动资金严重不足，则会增加对商业银行的流动资金贷款需求，如果商业银行因此而不能实现信贷收支平衡，则会迫使中央银行增加基础货币投放，从而增加货币供给；
	③如果认购者为商业银行，是否增加货币供给，关键取决于商业银行认购公债后能否实现信贷收支平衡，如果能实现信贷收支平衡，则不增加货币供给，反之，则增加货币供给；
	④如果中央银行直接认购政府公债，则其与财政向中央银行直接透支一样会增加货币供给量。