第二节　政府间收支的制度安排

　　政府间的财政关系主要通过政府预算管理体制具体体现，政府预算管理体制是正确处理各级政府之间的分配关系，确定各级预算收支范围和管理职权的一项根本制度。

　　预算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有核心的地位。

　　本节的思路：事权——财政支出——收入——预算调节制度——财政管理权限

　　一、政府间的事权划分

　　政府间事权的划分是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。

　　(一)政府间事权划分的原则(掌握)

　　1. 受益范围原则

　　全国性公共产品和服务——中央政府;地方性公共产品和服务——地方政府

　　2. 效率原则

　　效率原则包括收入划分效率、支出划分效率和转移支付效率三个方面。

　　(1)收入划分效率

　　要求按不同税种的性质、征管难度和征收效应，合理划分中央政府和地方政府的税收征管权

　　(2)支出划分效率

　　(3)财政转移支付效率

　　政府间财政转移支付是解决一定预算管理体制框架内存在的财政收支纵向非均衡与横向非均衡的基本手段。财政转移支付的效率实际上是以较低的转移支付成本提高受援地区的公共服务水平。

　　3. 法律规范原则

　　(二)政府间事权划分的具体做法

　　二、政府间的财政支出划分

　　(一)财政支出划分的原则(掌握)

　　1. 与事权相对称原则

　　2. 公平性原则——各级政府的财权财力划分应相对平衡。

　　3. 考虑支出性质特点的原则

　　4. 权责结合原则

　　(二)我国财政支出划分的具体做法(了解)

　　1. 统收统支--收支两条线

　　2. 收入分类分成

　　3. 总额分成

　　4. 定额上解(或定额补助)

　　5. 分税制

　　三、政府间财政收入的划分(掌握)

　　(一)税收收入划分的原则

　　(二)税收收入划分的方式

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