第二节　转移性支出

　　一、社会保障支出

　　(一)社会保障的概念与内容

　　1.社会保障的概念

　　社会保障是国家向丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

　　社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的。社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创，英国在1908年，法国在1910年就社会保障进行了立法，美国在1935年开始实行社会保障制度。

　　所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。

　　【例1·单选题】(2005年初级财税)最早建立社会保障制度的年代及国家是(　)

　　A.19世纪80年代的德国　　　　　B.1908年的英国

　　C.1910年的法国　　　　　　　　D.1935年的美国

　　【答案】A

　　【例2·单选题】美国的社会保障制度开始于(　)

　　A.19世纪80年代　　　　B.1908年

　　C.1935年　　　　　　　D.1945年

　　【答案】C

　　2.社会保障的内容

　　国际劳工组织认为，社会保障应承担9个方面的风险保护，即疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭，从而满足劳动者一生的基本生活需求，起到促进社会稳定和经济发展的良好作用。

　　掌握我国社会保障的主要内容：主要由社会保险、社会救助、社会福利中的一部分和社会优抚四方面内容组成。

　　(1)社会保险

　　社会保险是现代社会保障的核心内容，是一国居民的基本保障。即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收入后仍能享有基本的生活保障。

　　我国的社会保险项目主要有：

　　①养老保险：从许多国家的情况看，其主要对象是工商业的广大劳动者。

　　②失业(待业)保险：与养老保险相比，失业保险基金征集较少。这是因为：第一，失业风险涉及的对象相对较少，失业风险经历的时间也相对较短;第二，失业津贴的发放是有条件的，通常的标准也较低。

　　③医疗保险：不仅患病职工(退休职工)可以享受，职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。

　　④疾病、生育保险

　　⑤工伤保险：向因公负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助津贴等，待遇标准一般高于非因公负伤的职工。

　　⑥伤残保险：向未达到退休年龄但却因伤残而失去劳动能力的职工支付伤残补助金。

　　(2)社会救助

　　社会救助是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。其特点有：第一，全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用;第二，受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。

　　了解我国社会救助的主要内容。

　　(3)社会福利中的一部分

　　主要是国家民政部门提供的，主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予的各种物质帮助，其资金来源大部分是国家财政预算拨款。如社会福利院。

　　(4)社会优抚

　　社会优抚是对革命军人及其家属提供的社会保障。

　　【例1·多选题】(2005年初级财税试题)实行社会保障最基本的目的是(　)。

　　A.保证经济运行稳定　　　　B.保证人民生活水平不断提高

　　C.保证社会生活的安定　　　D.保证充分就业

　　E.保证GDP较快增长

　　【答案】AC

　　【例2·多选题】我国社会保障的主要内容包括(　)。

　　A.社会保险　　　　　　　B.社会救助

　　C.社会优抚　　　　　　　D.社会福利中的一部分

　　E.社会关爱

　　【答案】ABCD

　　【例3·单选题】社会保障的核心内容是(　)。

　　A.社会保险　　　　　　B.社会救助

　　C.社会优抚　　　　　　D.社会福利中的一部分

　　【答案】A

　　【例4·单选题】一国居民的基本社会保障是(　)。

　　A.社会保险　　　　　B.社会救助

　　C.社会优抚　　　　　D.社会福利中的一部分

　　【答案】A

　　【例5·多选题】我国的社会保险项目主要有(　)

　　A.养老保险　　　　　　B.医疗保险

　　C.财产保险　　　　　　D.失业保险

　　E.人身保险

　　【答案】ABD

　　【例6·多选题】与养老保险相比，失业保险的特点有(　)

　　A.基金征集较少

　　B.对象较少

　　C.失业津贴的发放是有条件的

　　D.失业保险金的标准较高

　　E.保险金发放较为均衡

　　【答案】ABC

　　【例7·多选题】社会救助作为社会保障的一个类型，特点是(　)

　　A.接受者不需要缴纳任何费用

　　B.受保人需要接受一定形式的经济状况调查

　　C.全部费用由政府从财政资金中解决

　　D.向符合条件的企业和个人提供救助

　　E.费用由社会慈善机构承担

　　【答案】ABC

　　【例8·多选题】社会救助的内容包括(　)

　　A.对无依无靠的绝对贫困者提供的基本保障

　　B.对年老丧失劳动能力者提供生活保障

　　C.对生活水平低于国家最低标准的家庭和个人提供的最低生活保障

　　D.对因天灾陷入绝境的家庭和个人提供的最低生活保障。

　　E.对失业者提供生活保障

　　【答案】ACD

　　【例9·单选题】(2005年初级财税)通过国家财政拨款，以保障贫困者的最低限度生活需要，属于(　)

　　A.社会保险　　　　　　B.社会福利

　　C.社会救助　　　　　　D.社会优抚

　　【答案】C

　　【例10·单选题】对军人退休后实行的社会保障是(　)

　　A.社会保险　　　　　　B.社会救助

　　C.社会优抚　　　　　　D.社会福利中的一部分

　　【答案】C

　　(二)市场经济条件下社会保障制度的经济意义

　　1.社会保障制度可以弥补市场经济的缺陷

　　2.社会保障制度具有“内在稳定器”的作用

　　社会保障支出是随经济周期而发生反向变化的，它可以弱化经济周期的震荡波幅。

　　3.社会保障与税收相得益彰，共同调节社会成员的收入水平

　　4.社会保障可以弥补商业保险的局限

　　(三)社会保障制度的类型

　　1.社会保险型

　　社会保险是政府按照“风险分担，互助互济”的保险原则举办的社会保险计划。受保人和雇主要缴纳保险费。受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，只要按规定交纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。

　　2.社会救济型

　　社会救济型的社会保障有两个特点：一是受保人不用缴纳任何费用，保障资金完全由政府从一般政府预算中筹资;二是受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查，只有经济条件符合受保人的资格才享受政府的津贴。

　　3.普遍津贴型

　　普遍津贴是政府按照“人人有份”的福利原则举办的一种社会保障计划。在这种计划中受保人及其雇主并不需要缴纳任何费用，普遍津贴的资金来源与社会救济一样也完全由政府一般预算拨款，与社会救济不同的是，受保人在享受津贴时并不需要进行家庭生计调查。

　　4.节俭基金型

　　节俭基金是政府按照个人账户的方式举办的社会保障计划。在这种计划模式下，雇主和雇员都必须依法按照职工工资的一定比例向雇员的个人账户缴费。个人账户中缴费和投资收益形成的资产归职工个人所有，但这部分资产要由政府负责管理。一旦个人发生受保事故，政府要从其个人账户中提取资金支付保障津贴;而当职工不幸去世时，其个人账户中的资产家属可以继承。

　　节俭基金类型的社会保障计划与社会保险计划相比，其最大的特点是受保人之间不能进行任何形式的收入再分配，因而不具有互助互济的保险功能。这种保障计划虽然没有任何收入再分配功能，但却具有强制储蓄的功能。

　　【例1·多选题】世界各国的社会保障制度的类型有(　)。

　　A.社会保险型　　　　　B.社会救济型

　　C.普遍津贴型　　　　　D.节俭基金型

　　E.保值储蓄型

　　【答案】ABCD

　　【例2·多选题】(2007年)社会救济型社会保障的特点有(　)。

　　A.受保人不用缴纳任何费用

　　B.资金完全由政府从专项预算中筹资

　　C.受保障计划的津贴需要经过家庭收入及财产调查并符合条件

　　D.风险分担，互助互济

　　E.必须按规定缴费

　　【答案】AC

　　【例3·单选题】(2007年)实行节俭基金型社会保障，当职工不幸去世时，其个人账户中的资产处理方式是(　)。

　　A.全额上缴社会保障基金

　　B.家属可以继承

　　C.社会保障基金会和家属各得一半

　　D.家属得70%，社会保障基金会得30%

　　【答案】B

　　【例4·单选题】(2008年)普遍津贴型社会保障的资金来源是(　)。

　　A.政府预算拨款　　　　B.个人缴费为主

　　C.企业缴费为主　　　　D.国家、企业、个人共同负担

　　【答案】A

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