第二节　政府间收支的制度安排

　　政府间的财政关系主要通过政府预算管理体制具体体现，政府预算管理体制是正确处理各级政府之间的分配关系，确定各级预算收支范围和管理职权的一项根本制度。预算管理体制是财政管理体制的主导环节，占有核心的地位。

　　一、政府间的事权划分-----是政府职能在各级政府间进行分工的具体体现，也是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。

　　(一)确定政府间财政关系的原则

　　1.受益范围原则--指各项事权项目受益的对象和范围大小作为各级政府履行职责的依据。

　　凡是具有以国家整体为服务对象，全体公民都能从中受益的公共性质的项目如国防、外交等由中央政府提供;

　　凡是以地方为服务对象，其受益范围仅限于某一区域的公共性质的项目，如地方的基层建设由地方政府提供。

　　2.效率原则--包括收入划分效率、支出划分效率和转移支付效率三个方面。

　　(1)收入划分效率

　　一般来说，为提高税收征管效率和有利于税收功能的发挥，税源宽广、税基流动性较强，课税对经济活动影响较大的税收，应由中央政府实施征管。如增值税、关税。

　　(2)支出划分效率

　　①资源配置职能：

　　全国性公共产品由中央政府提供;

　　地方性公共产品由地方政府提供;

　　受益具有地区外溢性的公共产品或部分地区共同受益的公共产品由中央与地方政府联合提供。

　　②收入分配职能：中央要担负主要责任，地方适当的调整和补充

　　③经济稳定职能：主要是中央政府的职能

　　(3)财政转移支付效率

　　政府间财政转移支付是解决一定预算管理体制框架内存在的财政收支纵向非均衡与横向非均衡的基本手段。

　　3.法律规范原则

　　(二)政府间事权划分的具体做法

　　1.国防事务

　　2.外交事务

　　3.公安事务

　　4.内政事务

　　5.司法事务

　　6.经济事务

　　7.文化教育事务

　　【例题2：08年单选】财政分权管理体制的基本内容和制度保障是( )。

　　A.政府间的财政支出划分

　　B.政府间的财政收入划分

　　C.政府间的事权划分

　　D.政府间的财权划分

　　【答案】C

　　【解析】政府间的事权划分是政府职能在各级政府间进行分工的具体体现，也是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。

　　【例题3：2007年多选】政府间事权划分的效率原则包括( )。

　　A.政府绩效评价效应

　　B.收入划分效率

　　C.支出划分效率

　　D.转移支付效率

　　E.投入产出效率

　　答案：BCD

　　[例题4：2004年单选题]在下列政府职能中，主要由中央政府承担的是(　)。

　　A.资源配置　　　　

　　B.收入分配

　　C.经济稳定　　　　

　　D.财政监督

　　答案：C

　　解析：经济稳定是就整个社会经济而言的，所以主要由中央政府承担。

　　[例题5：2008年单选题]收益具有地区外溢性的公共产品或部分地区共同受益的公共产品适合由( )。

　　A.中央提供

　　B.中央与地方联合提供

　　C.地方提供

　　D.地方之间联合提供

　　【答案】B

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