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　　效率与公平之间不仅存在着替代关系，也存在着一致的一面。坚持效率优先，促进经济发展，可以生产出更多的社会财富，从而也就有可能在更高的水平上实现社会公平，而社会公平的实现又可以反过来促进经济效率的提高。

　　贯彻效率优先，兼顾公平的原则，在不同的领域、不同的分配环节和不同的分配机制下可以有不同的侧重点。

　　一般来说，在微观领域应更强调效率，而在宏观领域应更多地注重公平;在个人收入的初次分配过程中，应更强调效率，而在再分配过程中应更兼顾公平;在市场机制起作用的地方应强调效率，而在政府分配机制方面，则应更关注公平。

　　要使效率优先、兼顾公平的原则得以贯彻执行，还必须提供相应的机制和制度保证。这就要求：

　　一方面，要进一步推进生产要素的市场化进程，培育和完善市场体系，以发挥市场配置资源的基础作用;

　　另一方面，还要建立和健全包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等在内的社会保障制度，为实现社会公平奠定制度基础。

　　4、社会保障制度改革

　　社会保障制度是现代社会为其社会成员防范生存风险、维持基本生活能力而提供的一种制度安排。

　　社会保障制度具有两个基本功能：储蓄功能和再分配功能。

　　完善我国社会保障制度是一项巨大的社会系统工程，应遵循以下基本原则：

　　第一，社会保障与社会经济发展相适应的原则。社会生产力发展水平决定了建立社会保障制度必须从社会经济发展的实际水平出发，防止社会保障成为经济发展的包袱和障碍。

　　第二，社会保障与生产关系发展相协调的原则，社会保障制度应当有利于我国多种经济成分并存和竞争机制引入，促进国家、企业、个体的共同繁荣发展，为所有社会成员直接解决后顾之忧。

　　第三，坚持国家、集体、个人三者合理分担，社会保障社会化的原则。

　　第四，坚持标准有别、循序渐进的原则，承认不同地区、部门、行业因经济条件不同形成的保障程度的差异，不搞“一刀切”和“平均主义”。

　　第五，公平与效率相结合，权利与义务相统一的原则。

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