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一、邮政普遍服务的内涵

(一)邮政普遍服务的定义

电信普遍服务的定义电信业务经营者应尽可能地以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业。

邮政普遍服务的定义(各国通用)为本国领土上的所有用户以可以接受的价格提供达到规定质量的永久性邮政服务。

邮政普遍服务的四个基本要素：所有地区、所有用户、大众支付得起的价格和一定的服务质量。

(二)邮政普遍服务的特点

1.种类齐全

2.资费低廉

3.网络完善

二、邮政普遍服务的范围

《万国邮联公约》规定的基本业务包括2千克以内的信函，5千克以内的印刷品、20千克以内的包裹。

(一)部分国家邮政普遍服务的范围

1.法国：2千克以内信函和20千克以内的包裹、挂号及保价邮件

2.德国：20千克以内的有址包裹

3.英国：20千克以内的国内、国际邮件

4.意大利：2千克以内的信函、20千克以内包裹

(二)我国邮政普遍服务的范围

信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递业务，以及国家规定的其他业务。

三、邮政普遍服务的管制

邮政普遍服务管制涉及的内容包括：普遍服务的种类、范畴和质量标准、业务的资费和建立普遍服务补偿机制。

1.普遍服务的种类、范畴和质量标准——通过立法以确保

2.业务的资费——政府控制普遍服务业务的资费

电信资费管制方式：

1. 基础电信业务：政府定价和政府指导价为主，市场调节价为辅

2. 增值电信业务：市场调节价和政府指导价

3.建立普遍服务补偿机制

主要措施包括：

(1)通过立法建立普遍服务补偿机制

(2)通过立法规定专业业务，实现交叉补贴

(3)对邮政实施免税或减税

(4)建立普遍服务基金

(5)国家财政直接补贴

(6)业务扶持(行政、经济等手段)

(7)调节资费

(8)许可证管理，不承担普遍服务的私营企业对邮政进行补贴

电信普遍服务的管制方式：

1. 强制普遍服务义务

2. 交叉补贴

3. 接入亏损补偿——要求所有提供补贴业务(通常是长途电话)的运营商都必须向本地电话接入业务提供补贴

4. 普遍服务基金——被认为是最有效的方法

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