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　第二节 财政的职能

　　财政的职能是指财政在社会经济生活中所具有的职责和功能。财政职能是财政的本质反映。

　　从财政在市场经济中的地位与发挥的作用看，可以把财政职能概括为：(资源配置职能)、(收入分配职能)和(经济稳定职能)这三个方面。

　　一、资源配置职能

　　(一)财政资源配置职能的概念与必要性

　　概念：资源配置职能是指财政通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

　　必要性：在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要可以归纳为两个方面的原因：

　　(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;

　　(2)市场配置有一定的盲目性

　　(二)财政资源配置职能的主要内容：

　　1.调节资源在地区之间的配置

　　2.调节资源在产业部门之间的配置

　　3.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置

　　财政实现资源配置职能的主要手段：

　　1.调节资源在地区之间的配置，其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。

　　2.调节产业结构主要有两条途径：(1)调整投资结构;(2)改变现有企业的生产方向。首先是调整投资结构，其次是利用税收、财政补贴和投资政策引导企业的投资方向，再次是调整资产存量结构。

　　3.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置，这主要取决于社会公共需要在整个社会需要中所占的比例。

　　二、收入分配职能

　　(一)收入分配的目标

　　收入分配的目标：实现公平分配。

　　一般来说，公平包括经济公平和社会公平两个层次。

　　(二)财政收入分配职能的主要内容

　　财政的收入分配职能主要是通过两条途径来实现的：即调节企业的利润水平和居民的个人收入水平。

　　实现收入分配职能的主要做法：

　　1.调节企业的利润水平的主要做法：包括税收、财政补贴等手段在内的各种财政手段的调节，在大致相同的条件下，使每一个企业获得大致相同的利润。

　　2.调节居民个人收入水平的主要做法：既要合理拉开收入差距，又要防止贫富差距悬殊，逐步实现共同富裕，主要是两方面的手段，一是通过税收进行调节，如通过征收个人所得税，二是通过转移支付制度，如社会救济可以达到维持居民最低生活水平的目的。

　　三、经济稳定职能

　　(一)经济稳定的含义

　　经济稳定包括多方面的含义，通常是指：

　　(1)充分就业;

　　(2)物价稳定;

　　(3)国际收支平衡。

　　(二)财政经济稳定职能的主要内容

　　要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。

　　财政在调节社会供求总量平衡方面，主要是通过以下手段：

　　1.通过财政预算进行调节

　　财政利用预算调节的主要手段：通过作为财政收支计划的国家预算来进行，调整国家预算收支之间的关系，就可以起到调节社会供求总量平衡的作用。一般而言，要求国家更替使用赤字预算和结余预算来进行调节。

　　2.通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用

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