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第一节 财政的概念

　　一、财政现象

　　在人们的日常生活中，时时处处都存在着财政现象，人们总是主动或者被动的参与着财政活动。人们参与财政活动，都是财政“取之于民，用之于民”的本质特征的具体体现。

　　二、财政的起源

　　国家财政既是一个经济范畴，同时也是一个历史范畴。

　　国家财政不是从来就有的，它是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段，伴随着国家的产生而产生的。

　　(一)原始公社制度下，没有独立意义的财政

　　(二)财政是随着国家的产生而产生的

　　原始社会末期，发生了社会分工，出现了商品生产，出现了剩余产品，这样就为国家财政的产生提供了可能，处理原始公社内部事务的氏族组织逐步地演变为国家。在整个社会产品分配中，就分化独立出一种由国家直接参与的社会产品的分配，就是财政分配。奴隶制国家的出现，为奴隶制国家财政的产生提供了必然性。

　　生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础，成为财政产生的经济条件;私有制、阶级和国家的出现是财政产生的政治条件，财政是随着国家的产生而产生的。

　　【例题1】财政产生于( )。

　　A. 原始社会末期 B. 奴隶社会 C. 封建社会 D. 资本主义社会

　　答案：A

　　解析：教材第五页内容。

　　【例题2】国家财政产生的条件是( )。

　　A. 生产力的发展 B. 国家的出现 C. 剩余产品的出现

　　D. 阶级的出现 E. 资本主义生产方式的出现

　　答案：ABCD

　　解析：财政产生的条件分为经济条件和政治条件两大类，共五方面。

　　三、财政的一般特征

　　(一)财政分配的主体

　　财政分配的主体是国家，在任何社会形态下都是如此。财政分配以国家存在为前提，由国家来组织进行，国家在财政分配中居于主导地位。这是财政分配区别于其他分配范畴的基本特征。

　　财政分配的主体是国家，它包含几层含义：

　　第一，国家是财政分配的前提;

　　第二，国家在财政分配中处于主动的、支配的地位;

　　第三，财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。

　　(二)财政分配的对象

　　从财政分配的实际内容来考察，财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品。

　　(三)财政分配的目的

　　财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。

　　所谓社会公共需要，是指向社会提供公共安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。

　　社会公共需要具有四个特征：

　　第一，社会公共需要提供的公共产品，其效用具有“不可分割性”;

　　第二，为满足社会公共需要提供的产品不具有排他性;

　　第三，社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无需付出代价或只需付出少量的费用;

　　第四，满足社会公共需要的物质来源只能是剩余产品价值的一部分。

　　社会公共需要可以分为三个层次：

　　(1)保证执行国家职能的需要(典型的社会公共需要)。如国防、外交、普及教育等。

　　(2)准社会公共需要。如高等教育、医疗事业。

　　(3)大型公共设施。如邮政、民航、电力和城市公共设施等。

　　注意：教材上每一个层次的代表行业是考察的重点内容。

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