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　　第三章

　　第一节 购买性支出

　　一、行政管理与国防经费支出

　　行政管理支出与国防支出在性质上的共同之处：

　　1. 行政管理支出和国防支出都属于国家政权建设支出，这两类支出是国家财政的最基本的支出。

　　2. 行政管理支出和国防支出都属于用于社会消费的非生产性支出。

　　行政管理支出的内容

　　包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。

　　按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。

　　国防支出的内容

　　包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出。

　　行政管理支出的控制与结构优化

　　改革开放以来，我国行政管理支出一直呈上升趋势。

　　我国行政管理支出主要有以下特点：

　　1. 行政管理支出增长超过同期财政支出和GDP的增长水平。

　　2. 行政管理费支出占财政支出的比重上升较快。

　　3. 人员经费中的工资和补贴支出的增长速度突出。

　　4. 离退休费用占行政管理费支出的比重明显提高。

　　5. 行政管理费支出内部结构发生较大变动。

　　6. 行政管理支出的行业结构、地区结构的不平衡趋势扩大。

　　影响行政管理费支出增长的因素主要表现在：

　　1. 人员与机构双膨胀;

　　2. 政府预算约束软化;

　　3. 行政支出膨胀的深层次原因：体制转轨和政府职能错位。

　　控制行政支出规模，优化行政支出结构，应在以下几方面作出努力：

　　第一，合理调整规划支出范围，严格支出的管理与监督，硬化预算约束力;

　　第二，精简机构，控制人员编制，提高行政支出效率;

　　第三，深化以优化行政组织结构，转变行政职能和完善行政体制为主要内容的行政改革。

　　A.行政组织结构方面的改革;

　　B.行政职能方面的改革;

　　C.行政体制改革。

　　国防经费的控制

　　国防经费发展的三个阶段

　　二、文教科学卫生支出

　　文教科学卫生支出的性质：

　　1. 文教科学卫生支出属于社会消费性支出

　　2. 文教科学卫生支出属于非生产性支出

　　文教科学卫生支出的分类：

　　1. 按支出的部门划分

　　2. 按支出的用途划分

　　定员定额管理

　　定员定额管理是通过制定文教科学卫生等单位的人员编制和财务收支限额来安排和控制文教科学卫生支出的管理制度。

　　它在内容上分为定员管理和定额管理两个部分：

　　1. 定员管理

　　确定依据：一是国家规定的定员比例;二是机构的等级。

　　2. 定额管理

　　分为收入定额和支出定额两类。

　　预算管理

　　1. 1997年以前的管理办法。

　　国家根据文教科学卫生事业单位的性质和收支情况，分别采取全额预算管理、差额预算管理和经济核算三种管理办法。

　　2. 现行的预算管理办法。

　　将单位预算统一为一种形式。

　　国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。

　　3. 预算管理办法改革的意义。

　　第一，有利于加强事业单位收支管理，保证事业单位各项资金合理有效使用。

　　第二，进一步明确了国家与事业单位之间的关系，有利于改变国家包办事业单位的传统观念。

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