第三章　农村财政与金融

　　考情分析

　　结合近三年的考题，本章在单项选择题、多项选择题和案例分析题均有涉及。2008年、2009年连续两年的考题中，本章都是重点章。要求能理解本章中的重要知识点，甚至做一些拓展性的阅读。分值分布如下表所示。

　　最近三年本章考试题型、分值分布

　　第一节　财政支农与支农政策

　　考试内容：财政支农政策发展的历史沿革，财政支农政策的含义、原则、财政支农政策的种类和主要内容、财政支农政策发展的基本趋势。

　　一、农业与财政支农的涵义

　　财政支农指的是以政府为主体，利用国家财政收入，为了达到促进农业发展的目的，不断提高农业生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业的持续、稳定、健康发展而采取的一系列经济、法律、行政的手段、措施。它本身不带有歧视性，并不排斥外来的竞争，是在改善农业生产条件的基础上促进农业的可持续发展。

　　例题：

　　1.财政支农的主体是( )。

　　A.政府　　B.农民

　　C.企业　　D.外资

　　『正确答案』A

　　二、财政支农政策遵循的三个原则

　　财政支农政策需要按照“明确目标、统筹兼顾、整合资金、完善机制、突出重点”的思路稳步推进。

　　财政支农有三个原则：

　　第一，统筹发展原则。统筹考虑城乡的财政资源合理配置，统筹考虑社会经济协调发展，统筹考虑政策的着力点和政策力度。

　　第二，市场化原则。充分发挥市场机制的基础调节作用。

　　第三，公共财政原则。按照公共财政支出的范围确定每一个时期财政支农的重点。

　　例题：

　　1.(多选题)财政支农必须坚持(　)的原则。

　　A.统筹发展

　　B.市场化

　　C.公共财政

　　D.商业化

　　『正确答案』ABC

　　三、财政支农政策的种类和主要内容

　　(一)财政支农政策的主要种类

　　依据农业与财政支农的内涵，财政支农可以分为对农业产前、产中、产后的支持。公共政策对农业产中的支持是重点，主要是加大农业科技进步，提高农业科技含量。

　　依据政策内容，财政支持“三农”政策可以分为两大类：

　　一是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等，中央财政直接支持三农的资金包括15类，包括基本建设投资、农业科学事业费、科技三项费用等等;

　　二是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税、免税等。2004年中央政府出台了取消农业特产税和农业税减免试点，2006年1月1日起，《中华人民共和国农业税条例》废止。

　　(二)财政支农政策的主要内容

　　第一，支持农业农村基础设施建设。这方面的财政支农资金包括农业基本建设投资、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公益设施建设资金、扶贫资金等。

　　第二，支持农业科技进步。这方面的财政支农资金包括农业科研支出、科技三项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资金、农民科技培训资金等。

　　第三，支持粮食生产和农业结构调整。

　　第四，支持生态建设。

　　第五，支持抗灾救灾。

　　第六，支持扶贫开发。这方面的资金包括财政扶贫资金、国债资金(以工代赈)等。

　　第七，支持农村社会事业发展。这方面的财政资金包括教育支出、医疗卫生支出、文化支出等。

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