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2015年中级经济师邮电章节重点讲义第三章3

　　第三节　电信市场准入管制

　　1)原因：“马歇尔困境”

　　阿尔费雷德.马歇尔是英国著名的经济学家，他在其1890年出版的《经济学原理》一书中指出，规模经济和竞争活力具有互斥性，追求规模经济可能导致垄断、扼杀竞争，使经济活动丧失活力，导致竞争效率的损失。反过来，竞争能带来竞争效率，但难于获得规模经济，从而导致规模效率的损失，这种两难选择就是 所谓的“马歇尔困境”。

　　美国经济学家约翰.莫理斯.克拉克提出了“有效竞争”的概念，即将规模经济和竞争活力两者有效协调，从而形成一种有利于长期均衡的竞争格局，这一概念为电信市场准入管制提供了依据。对于电信管制机构来说，市场准入管制的目标就是录找规模经济和竞争活力的合理协调点，建立合理的市场结构，使市场上保持 实现有效竞争的理想的企业数量，避免竞争不足和过度竞争。

　　2)实现方式——许可证制度

　　定义

　　监管机构通过发放电信业务经营许可证，来授权一个企业提供电信业务或进行电信设施的运营。

　　种类：

　　单个特定经营许可证，通常用于许可稀缺资源

　　总体授权性许可证， 对一类业务规定通用的要求

　　发放程序：资格审定，选择程序

　　许可证制度实践中的主要问题

　　(1)透明度

　　成功实行许可证制度的一个基本要求就是程序透明，即许可证程序应当公开进行，许可证发放的决策也应当基于事先公开的标准做出。

　　采用透明的程序比不透明程序更为困难，也耗费更多的时间，但缺乏透明度会影响投资者对整个监管程序以及电信市场公正性的信心，并严重减缓市场开放进度。

　　(2)公众意见征询

　　在许可证发放程序之前或过程中，最好能够向公众征求意见。

　　(3)许可证费用

　　在电信行业，许可证费用可以包括以下中的一项或几项：①向政府或许可证发放机构支付费用或“租金”，以便取得运营网络、提供业务或使用有限资源的权 力;②为补偿管制机构在管理和监督无线电频率使用过程中发生的费用而支付的行政管理费;③补偿管制机构在执行其他监管职能时产生的行政管理费。

　　将上述各种类型的费用区分开来，将有助于提高透明度

　　(4)兼顾确定性和灵活性

　　电信许可证应当在管制的确定性和灵活性之间找到平衡，以适应将来在技术、市场结构和政府政策方面的变化。

　　(5)许可证涉及业务区域的确定

　　在确定许可证业务覆盖范围时，应考虑经济可行性、规模性和公平竞争的要求。

　　(6)资格审定标准和选择标准

　　拍卖和比较评估是选择程序经常采用的两个方法，两者各有优缺点，须根据各国的不同具体情况进行选择。

　　3)我国的电信业务经营许可证制度

　　2001年12月《电信业务经营许可证管理办法》，电信业务经营许可证包括：《基础电信业务经营许可证》与《增值电信业务经营许可证》。

　　政府为了避免重复建设而实施的管制是(　)。(05年第11题)

　　A.普遍服务管制 　　B.资费管制

　　C.市场准入管制 　　D.服务质量管制

　　答案是C

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