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2015年中级经济师邮电章节重点讲义第三章2

　第二节　电信普遍服务管制

　　1)概念和目标

　　普遍服务是指电信业务经营者应尽可能地以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。普遍服务政 策旨在促进维持社会公众能够获取经济上可以承受的电信业务，尤其重视向那些高成本服务区域(例如农村和边远地区)的居民以及低收入群体提供和维持电信业 务。

　　2)内容的定义

　　电信普遍服务内容的定义应符合当地条件，因此在国与国之间会有很大差别。切合实际的电信普遍服务定义，应反映当地的经济和行业发展情况，国家收入水平和分配方式是重要的影响因素，另外一个重要因素是一国人口的分布情况。

　　一般来说包括两个重要方面：接入的类型;业务的类型

　　①接入的类型：接入是获得服务的前提，接入的方式有个人独享接入和集体共享接入两种方式。

　　②业务的类型：多数国家规定的普遍服务主要指基本电话、公用电话和紧急呼叫业务。

　　3)管制方法：主要采用4种机制

　　强制某些企业承担普遍服务义务

　　在业务内部或业务之间实行交叉补贴

　　接入亏损补偿制度

　　设立电信普遍服务基金

　　下列(　)方法可作为普遍服务的管制方法。

　　A.强制企业承担 　　B.业务补贴

　　C.亏损补偿　　　　 D.政企分开

　　E.引入竞争

　　答案：ABC

　　4)电信普遍服务基金

　　来源

　　可能包括国际发展机构所提供的资金、政府预算、网间互联服务收费、向电话用户收费或者向所有电信业务运营商收费以及电信私营化、频率拍卖和/或经营许可证/专营权收费获取的收入。

　　使用前提

　　如果不提供补贴，在某些地区提供业务是不具有经济可行性的(即用户收入不足以弥补成本)。向电信运营商提供相对较小数额的补贴，以鼓励其向特定区域提供服务是资金最有效的利用方式。

　　使用原则(6个)

　　独立于电信运营商;透明的融资方式;市场中立;向特定人群提供帮助;补贴金额应相对较小;在电信业务普及项目的实施中，采取竞争性投标的方式

　　5)我国的电信普遍服务政策

　　垄断时期：交叉补贴

　　竞争时期：由政府指定企业承担

　　“村村通电话工程”;“分片包干”

　　向普遍服务基金过渡的时期

　　在垄断经营情况下，电信普遍服务主要是通过地区补贴和(　)来实现的。(06年第13题)

　　A.用户补贴 　　B.税收补贴

　　C.工资补贴 　　D.业务交叉补贴

　　答案是D

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