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2014年中级经济师邮电考点总结5

讲课内容：
第三章1-2节

大纲要求：
1、电信管制的概念、原因、目标、原则。
2、我国电信管制的发展历程。
3、我国电信管制的主要内容。
4、普遍服务特点、趋势。

重点：
1、我国管制发展历程；
2、管制的主要任务-市场失灵、消费权益和国家利益和安全

难点：
从垄断走向竞争过程中，实施电信管制的必要性和原因

讲义内容：

第一节、电信管制
1、概念：政府或者独立机构，通过法规指令等手段，对市场结构和行为的干预和限制。
2、竞争条件下仍有必要实施管制：授权许可、引导帮助新进入者；互联互通监管；高成本、低收入地区实行普遍服务；国家公共利益和安全。
3、目标：促进普遍服务；促进有效竞争；防止滥用市场优势风险和不正当竞争行为；促进投资、创造发展环境；保护消费者；电信资源配置；国家利益和安全。
4、原则：透明；独立；竞争体系建立后减少管制；协调地区和国际管制标准；建立高效的运作体系；注重可操作性。
5、内容：主要任务是解决市场失灵、消费权益、国家利益和安全，包括两方面：行为干预和结构干预。主要内容：普遍服务、市场准入、网间互联、资费、资源、服务质量，及安全、技术标准与设备入网管制等。
6、我国管制历程：1979年-政企合一、邮电合营、政府垄断专营。1993年在非基本电信业务引入竞争。1994年联通成立。1998年组建信息产业部、政企分开、邮电分营。1999年按业务结构拆分中国电信为固、移、寻呼、卫星。同期网通、吉通、铁通成立。2000年颁布电信条例。2001年南北拆分中国电信。2008年组建工业和信息化部。同年5月电信重组六合三。2009年3G发牌。
第二节、普遍服务管制
1、概念和目标
普遍服务：是指电信业务经营者应尽可能的以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。

4种机制：
强制义务；
交叉补贴；
接入亏损补偿；
普遍服务基金（被认为最有效）。

2、有效的普遍服务基金的共同特点：
1）、基金独立于电信运营商
2）、基金采用透明的融资方式
3）、市场中立
4）基金通常被用于向特定人群提供帮助
5）、补贴金额应但相对较小，
6）、在电信业务普及项目的实施中，采取竞争性投标的方式

3、我国的电信普遍服务政策
1）、垄断时期的普遍服务政策
2）、竞争时期的普遍服务政策
3）、我国普遍服务政策的内容和实现方式以及发展趋势

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