美国经济学家约翰.莫理斯.克拉克提出了“有效竞争”的概念，即将规模经济和竞争活力两者有效协调，从而形成一种有利于长期均衡的竞争格局，这一概念为电信市场准入管制提供了依据。对于电信管制机构来说，市场准入管制的目标就是录找规模经济和竞争活力的合理协调点，建立合理的市场结构，使市场上保持实现有效竞争的理想的企业数量，避免竞争不足和过度竞争。

　　2)实现方式——许可证制度

　　定义：监管机构通过发放电信业务经营许可证，来授权一个企业提供电信业务或进行电信设施的运营。

　　种类：单个特定经营许可证，通常用于许可稀缺资源

　　总体授权性许可证， 对一类业务规定通用的要求

　　发放程序：资格审定，选择程序

　　许可证制度实践中的主要问题

　　(1)透明度

　　成功实行许可证制度的一个基本要求就是程序透明，即许可证程序应当公开进行，许可证发放的决策也应当基于事先公开的标准做出。

　　采用透明的程序比不透明程序更为困难，也耗费更多的时间，但缺乏透明度会影响投资者对整个监管程序以及电信市场公正性的信心，并严重减缓市场开放进度。

　　(2)公众意见征询

　　在许可证发放程序之前或过程中，最好能够向公众征求意见。

　　(3)许可证费用

　　在电信行业，许可证费用可以包括以下中的一项或几项：①向政府或许可证发放机构支付费用或“租金”，以便取得运营网络、提供业务或使用有限资源的权力;②为补偿管制机构在管理和监督无线电频率使用过程中发生的费用而支付的行政管理费;③补偿管制机构在执行其他监管职能时产生的行政管理费。

　　将上述各种类型的费用区分开来，将有助于提高透明度

　　(4)兼顾确定性和灵活性

　　电信许可证应当在管制的确定性和灵活性之间找到平衡，以适应将来在技术、市场结构和政府政策方面的变化。

　　(5)许可证涉及业务区域的确定

　　在确定许可证业务覆盖范围时，应考虑经济可行性、规模性和公平竞争的要求。

　　(6)资格审定标准和选择标准

　　拍卖和比较评估是选择程序经常采用的两个方法，两者各有优缺点，须根据各国的不同具体情况进行选择。

　　3)我国的电信业务经营许可证制度

　　2001年12月《电信业务经营许可证管理办法》，电信业务经营许可证包括：《基础电信业务经营许可证》与《增值电信业务经营许可证》。

　　第四节　电信网间互联管制

　　1)互联的概念：是指建立电信网间的有效通信连接，以使一个电信业务经营者的用户能够与另一个电信业务经营者的用户相互通信或者能够使用另一个电信业务经营者的各种电信业务。

　　2)互联的原因

　　3)管制原则

　　管制机构应提供事先监管指导——提供网间互联费用以及技术条款

　　进行非对称管制，将网间互联义务集中于主导运营商。

　　保证透明度

　　保证非歧视性

　　网间互联费用的收取应以成本为基础

　　4)我国的网间互联管制

　　《公用电信网间互联管理规定》

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