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3、行政管理支出的绝对规模不断增长的必然性

(1)世界各国一般都是行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额

中所占的比重应是下降趋势。

(2)新中国成立以后，我国的行政管理支出占财政支出的比重曾一度出现下降的趋势，但自改革开放以来，却出现了相反的趋势，行政管理支出一度出现了上升的趋势。

(二)国防费支出

熟悉国防费支出的内容：包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按照《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。

可以采用“计划-方案-预算”法编制军事预算，这种制度最早由美、英等国在第二次世界大战期间使用。

(三)文教、科学、卫生等事业支出

掌握文教科学卫生支出的内容：包括教育支出、科学研究费支出、卫生支出等。

1、教育支出

教育分为初等、中等、高等几个层次。其中

(1)初级教育规定了若干年的义务教育。

所谓义务教育是保证公民基本素质的教育，既是每个公民的一种权利，也是公民的一种义务，带有强制性，每个公民都可以无差别的享受这种教育，所以义务教育并非混合产品，而是纯公共产品。【因此国家花钱】

(2)义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育，具有两面性

①高层次教育是提高公民素质的教育，可以为国家培养建设人才，从而促进社会经济的发展，因而属于公共产品的范畴。

②受教育者可以从高层次教育中获得更多更高的知识和技能，为将来找到一份好职业、获得较高收入、拥有较多晋升机会奠定了基础。即个人从高级教育中得到的利益是内在化和私人化的，而且一个人接受高等教育，就会减少另一些人接受高等教育的机会，因此，义务教育以外的高层次教育，不属于公共产品，而是属于混合产品。【因此国家和私人花钱】

从实践来看，各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用，这是因为教育具有三个特点：

(1)当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的动力，而科技进步又是来源于教育。

(2)避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。【如贫困山区因为家庭贫困无法上学，如很多考上大学无法上学】

(3)教育资本市场的不发达和不完善，由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保，则有助于弥补教育资本市场的不足。【如为家庭贫困孩子上大学银行提供贷款，政府提供担保】

理论和实践都证明，一国财政收支的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。

发展中国家当前教育支出体制改革的关键，在于加大初等教育的投资，提高初等教育经营在教育经费中的比重。

2、科学研究费支出

(1)用于外部效应较强的科学研究活动(主要是基础科学)的经费应由政府承担【如数学、化学】

可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究(主要是应用性研究)，可由微观主体来承担【如制药业】

(2)我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP比重基本上是逐年有所提高。

同时还通过科技三项经费、税收优惠和财政补贴等多种渠道，鼓励和带动民间科技投入。但财政拨款的科技支出只是科技投入的一条渠道，更主要的是采取相应的政策鼓励广大企业扩大自主积累，增加科研费用。【如企业所得税规定对研发费用加计扣除。】

(3)从我国目前情况看，企业的科研能力不如科研机构和高校是比较明显的，因此以企业为中心的科技创新体系有待加强。

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