第二节 我国政府预算制度改革

一、政府预算制度改革的必要性和重要性

1.政府预算制度改革，是建设社会主义政治文明的本质要求

在市场经济体制下，政府的主要职责是向社会提供满足公共需要的物品和服务

2.政府预算制度改革，是发展社会主义市场经济的必然选择

在市场经济体制下，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府更多的是执行社会管理者的职能。

3.政府预算制度改革，是构建公共财政体制的基础

我国财政改革的目标是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政。现代政府预算制度是公共财政存在的具体表现形式和载体。进行以建立部门预算制度、实行国库集中收付制度、实行政府采购制度等为主要内容的政府预算制度改革，是我国构建公共财政框架的关键性和基础性环节。

二、政府预算制度改革的主要内容

政府预算制度改革是公共财政改革的核心内容，其总体目标要服从和服务于公共财政改革的总目标。

政府预算制度改革的总体目标是公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。

1.建立科学规范的部门预算制度

部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入一本预算中编制。

部门预算收支包括：

(1)行政单位预算和事业单位预算

(2)一般收支预算和政府基金收支预算

(3)基本支出预算和项目支出预算：其中基本支出预算实行定员管理;项目预算要进行科学论证和合理排序，纳入项目库，编制中长期项目安排计划，结合财力状况，在预算中优先安排急需可行的项目。

(4)财政部门直接安排的预算、预算分配权部门安排的预算和预算外资金安排的预算

收入预算编制采用标准收入预算法;

支出预算编制采用零基预算法，支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，基本支出预算实行定员定额管理。

2.推行国库单一账户体系

所有财政性资金全部在国库单一帐户体系中运作，由财政部门统一管理。

在国库单一账户体系下，各执收单位所有收入通过代理银行直接缴入国库或财政专户;由财政部门根据不同支付主体，对不同类型的支出，分别采取财政直接支付和财政授权支付方式，通过国库单一账户体系直接支付或者授权各部门支付到个人、用款单位或者商品供应商和劳务提供者。

3.实行政府采购制度

将公用支出和项目支出中的大宗大型的设备购置，以及财政投资的基本建设项目，通过公开招标、竞争性谈判等方式，实行政府集中统一采购。

政府采购运行机制是集中采购与分散采购相结合，以集中为主，分散为辅;公开招标与非公开招标相结合;委托采购与自行采购相结合。

4.建立先进完备的预算技术保障体系

(1)建立科学规范的政府预算收支分类体系。

建立收入分类、支出功能分类和支出经济分类三位一体的新型政府预算收支分类体系

(2)提高政府预算管理信息化水平

财政部门全面建设以部门预算和国库集中收付管理为核心的“金财工程”

(3)改进会计核算和报告体系

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