一、预算管理体制的概念和内容

㈠.预算管理体制的概念
广义包括：预算管理体制（狭义）、税收管理体制、国有独资公司、文教行政事业、基本建设财政管理体制
㈡.预算管理体制的内容
1.确定预算管理的主体和级次：一级政权构成一级预算管理主体，我国共有五级
2.预算收支范围的划分：国家财力在中央和地方各级政府之间如何分配，是预算管理体制的核心内容
3.预算管理权限的划分：
①人大：审查批准本级草案及执行报告
②人大常委会：监督执行，审查批准本级调整方案及决策
③政府：编制预决算草案、向人大汇报、汇总下一级、组织执行、决定动用、编制调整方案、监督各部门及下级的执行
④财政部门：具体编制草案及调整，定期汇报
4.预算调整制度和方法：由财政部门提出并编制预算调整方案，经同级人大常委审查批准后方可执行，并报上一级政府备案
二、我国预算管理体制的演变
㈠.统收统支体制
1.即高度集中的预算管理体制，财力、财权高度集中于中央
2.是1950-1952经济恢复时期的预算体制，在三年调整时期和文革时的一些年份也用过
㈡.统一领导，分级管理体制
1.1953-1979年实行
2.主要特征：中央统一制定预算政策和制度，地方分级管理；有关税权集中于中央，由地方组织征收，分别入库；中央确定地方预算的支出范围；中央统一进行地区间的调剂；地方以支定收，结余留用；该体制不能长期稳定
㈢.划分收支，分级包干体制
1.1980-1993年实行
2.也称"分灶吃饭"体制
三、分税制
㈠.我国分税制财政体制的主要内容
1.依据中央和地方政府的事权划分，确定各级财政的支出范围
2.依据事权与财权相结合的原则，按税种划分各级财政收入：关税、消费税等为中央固定收入；营业税等为地方固定收入；增值、所得、资源等税为中央地方共享收入
㈡.实施分税制财政体制的相关措施
1.改革税制，使之与分税制衔接
2.采取统一的客观标准，科学地核定地方收支基数（采取因素法）
3.建立税收返还制度
4.建立转移支付制度
5.设置中央和地方两套税务机构

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