第十章 公共物品与财政职能

　　一、公共财政的定义及其融资与生产

　　(一)掌握公共物品的定义及其特征

　　掌握“纯公共物品”的两大特征

　　(二)公共物品的需求显示

　　(三)公共物品的融资与生产

　　(四)公共物品供给的制度结构

　　公共物品供给的制度结构涉及四个方面内容(容易出多选题)

　　(1)公共物品供给的决策制度――公共物品供给制度结构的核心

　　(2)公共物品供给的融资制度

　　(3)公共物品供给的生产制度

　　(4)公共物品的受益分配制度

　　二、公共财政的基本职能

　　在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能

　　(一)资源配置职能――实现资源的优化配置

　　1.资源配置职能的含义

　　2.公共财政配置资源的范围

　　公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。

　　在市场经济条件下，财政配置的范围包括：

　　(1)满足政府执行职能的需要;

　　(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;

　　(3)对社会资源配置的引导性支出。

　　3.掌握公共财政配置社会资源的机制和手段

　　(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则;

　　(2)优化财政支出结构;

　　(3)为公共工程提供必要的资金保障;

　　(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;

　　(5)通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。

　　(二)收入分配职能

　　1.收入分配职能的目标――实现公平分配

　　2.财政实现收入分配职能的机制和手段

　　(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限

　　(2)加强税收调节;如企业所得税、个人所得税、遗产税和资源税

　　(3)发挥财政转移支付作用

　　(4)发挥公共支出的作用

　　(三)经济稳定和发展职能

　　1.财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡

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