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　　四、基础产业发展与财政投融资

　　基础产业都具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的共同特征，财政投融资是发展中国家基础部门发展的重要政策工具。

　　财政投融资的基本特征：

　　1、它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。

　　2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。

　　3、财政投融资的政策性和计划性很强，但并不完全脱离市场，而应以市场参数作为配置资金的重要依据。

　　建立财政投融资制度，较为成功的做法是发展政策性银行。

　　(三)财政农业投资

　　1、财政农业投资的主要内容

　　(1)预算内资金投入

　　(2)预算外资金投入

　　列入国家预算支出的支农资金主要包括：农林、水利、气象等方面的基础建设投资支出;农林企业挖潜改造资金支出;农林部门科技三项费用;农林、水利、气象等部门的事业费支出;支援农业生产支出。

　　此外，政府支援农业生产发展的手段：信贷、价格、税收优惠等多种手段，支援农业发展。

　　2、财政农业投资的重点：是农业基础设施投资;农业科研、科学技术推广、农户教育等方面的投资。

　　第二节 转移性支出

　　一、社会保障支出

　　(一)社会保障支出的概念与内容

　　社会保障主要包括如下四个方面的内容：

　　(1)社会保险：社会保险是现代社会保障的核心内容。

　　(2)社会救助：社会救助是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。

　　社会救助具有的两个主要的特点：全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用;受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。

　　(3)社会福利;(4)社会优抚。

　　(二)社会保障资金来源与筹资模式

　　1.社会保障资金来源：

　　从世界各国的社会保障的资金来源看，主要有两个方面：

　　一是由取得工资收入的职工和职工的雇主各交纳一半的社会保障税;二是财政支出中的转移性支出资金。

　　2.社会保障资金的筹资模式

　　筹资模式大体有三种：

　　(1)现收现付制。即社会保障完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后年度的保险支出作资金储备。

　　特点：开始实施时，保险费率较低，但要随支出水平的上升经常做出调整。

　　(2)完全基金制。即为社会保险设立一种基金，这项基金在数量上能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要。

　　特点：实施初期缴费率较高，以建立基金，但缴费水平在相当长时间内保持稳定不变。

　　(3)部分基金制。即缴费水平在满足一定阶段支出需要前提下，留有一定的储备。

　　特点：缴费率在保险举办初期较低，以后随支出的提高分阶段提高。

　　对于筹资模式的选择问题，不同的保险内容选择的筹资模式有很大差异。

　　现收现付制——失业保险、医疗保险、疾病保险等;

　　部分基金制——养老保险。

　　我国养老保险筹资模式的选择：部分基金制。

　　3.社会保障基金的管理模式

　　社会保障基金的管理模式由于各个国家情况的差异而明显不同：

　　(1) 高度集中的管理模式(如英国、新加坡)

　　(2) 分散管理模式

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