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　　(1)政策性调整的原因。在计划经济体制下，国家计划包揽一切，企业没有生产经营自主权，只能服从国家计划的安排，包括企业的产品生产、销售、原材料采购、职工工资、产品价格等等都由国家计划统一规定，企业实质上是国家行政机关的附属物。而对于普通居民来说，基本生活消费品和日常生活用品等也由国家计划来供应，许多本来属于个人消费的领域也都纳入国家诗划，作为公共福利来进行安排，比如屠民住房等。社会主义市场经济体制的建立首先要求承认企业独立商品生产者的地位，承认消费者的消费权利，因此，经济体制改革首先要求财致在政策上“放权让利”。

　　(2)管理水平的原因。市场经济发展完善过程中，市场体制相对不太完善，管理水平较低，在财政收入的管理上还存在一些弊端，致使应该上缴的财政收入不能及时、足额地缴入国库，财政收入没能与GDP同步增长，这也是财政支出占GDP比重下降的一个原因。

　　(3)管理体制的原因。反映在预算管理上，相当一部分财政资金以预算外的形式管理分配，而我国日常所用的财政支出概念一般只反映国家预算内财政支出。这也是导致这一比重下降的一个重要原因。

　　(4)统计的原因。国内生产总值(GDP)是根据三次产业的原则来划分的，因此在GDP的统计中有许多项目是不形成财玫收入的。如农民的“自给自足”的消费就不形成财政收入;居民的自有房屋的消费支出，城镇职工的住房、医疗、交通等支出都不能形成财政收人。

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