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　　第二节 转移性支出

　　一、社会保障支出

　　(一)社会保障支出的概念与内容

　　社会保障主要包括如下四个方面的内容：

　　(1)社会保险：社会保险是现代社会保障的核心内容。

　　(2)社会救助：社会救助是通过国家财政拨款，保障生活确有困难的贫困者最低限度的生活需要。

　　社会救助具有的两个主要的特点：全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用;受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。

　　(3)社会福利;(4)社会优抚。

　　(二)社会保障资金来源与筹资模式

　　1.社会保障资金来源：

　　从世界各国的社会保障的资金来源看，主要有两个方面：

　　一是由取得工资收入的职工和职工的雇主各交纳一半的社会保障税;二是财政支出中的转移性支出资金。

　　2.社会保障资金的筹资模式

　　筹资模式大体有三种：

　　(1)现收现付制。即社会保障完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后年度的保险支出作资金储备。

　　特点：开始实施时，保险费率较低，但要随支出水平的上升经常做出调整。

　　(2)完全基金制。即为社会保险设立一种基金，这项基金在数量上能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要。

　　特点：实施初期缴费率较高，以建立基金，但缴费水平在相当长时间内保持稳定不变。

　　(3)部分基金制。即缴费水平在满足一定阶段支出需要前提下，留有一定的储备。

　　特点：缴费率在保险举办初期较低，以后随支出的提高分阶段提高。

　　对于筹资模式的选择问题，不同的保险内容选择的筹资模式有很大差异。

　　现收现付制——失业保险、医疗保险、疾病保险等;

　　部分基金制——养老保险。

　　我国养老保险筹资模式的选择：部分基金制。

　　3.社会保障基金的管理模式

　　社会保障基金的管理模式由于各个国家情况的差异而明显不同：

　　(1) 高度集中的管理模式(如英国、新加坡)

　　(2) 分散管理模式

　　(3) 统分结合的管理模式。实行这种模式的国家大都是发达国家，如美国。

　　【注意】：理解概念及各自的优缺点。

　　社会保障筹资、管理方式的发展趋势：

　　一是社会保险管理上，总的趋势是从分散管理向统一集中管理方向发展。

　　二是社会保险的强制性　　三是社会保障的资金来源，在多数国家的社会保险都采取“基金式”积累，独立管理和保值、增值的运作模式。

　　四是社会保险机构都越来越重视降低管理成本、提高工作效率。

　　(四)我国社会主义初级阶段社会保障体制改革

　　1.社会保障制度改革思考

　　我国社会保障制度正面临着更加深刻的改革，改革着眼于以下七个方面：

　　(1) 实行社会保障的最基本的目的，是保证经济运行稳定和社会生活的安定;

　　(2) 在社会保险资金的筹集上，强调个人参加保险费用的筹集;

　　(3) 建立多层次的养老保险制度;

　　(4) 逐步建立全国统一的社会保障制度;

　　(5) 设立统一的全国性的专门机构负责国家社会保障政策的实施和社会保障事业的管理;

　　(6) 建立各项社会保障基金，是社会保障顺利实施的保证;

　　(7) 处理好政府财政与社会保障事业的关系问题，适时开征社会保障方面的税收，以筹集社会保障基金。

　　二、财政补贴支出

　　(一)财政补贴的性质与内容

　　1.财政补贴的性质

　　财政补贴的主体——国家;财政补贴的对象——企业和居民;财政补贴的目的——贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标;财政补贴的性质——通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。

　　财政补贴支出与社会保障支出的异同点：

　　相同点：从政府的角度，都是无偿的;从补贴领取者的角度，都意味着实际收入的增加，经济状况会较以前有所改善。

　　不同点：体现在同相对价格体系的关系上。财政补贴总是和相对价格的变动联系在一起，而社会保障支出与价格不发生直接联系;财政补贴因为与相对价格结构有直接联系，具有改变资源配置结构、供给结构和需求结构的影响，社会保障支出很少有这种影响。

　　2.财政补贴的内容

　　财政补贴的内容，根据不同的需要，可以进行各种不同的分类。通常财政补贴的分类有如下几个方面：(掌握各项具体形式的含义)

　　(1) 按财政补贴的项目和形式分类，主要有价格补贴、企业亏损补贴、外贸补贴、房租补贴、职工生活补贴、财政贴息、减免税收。除了上述之外，政府还提供一些较为隐蔽形式的财政补贴，如税收支出和税前还贷等等。

　　价格补贴与企业亏损补贴的区别：价格补贴直接与市场零售商品有关，而企业亏损补贴主要与工业生产资料有关;价格补贴的直接受益人是居民，企业亏 损补贴的直接受益人是相关企业;价格补贴是在流通环节上的补贴，而企业补贴是在生产环节上的补贴;价格补贴的对象是商品，而企业亏损补贴的对象是企业。

　　(2) 按补贴的环节分类，可以分为生产环节的补贴(农业生产资料价格补贴、工矿产品价格补贴、生产企业的政策性亏损补贴)、流通环节的补贴(农副产品价格补贴、 商业和外贸企业的政策性亏损补贴)、分配环节的补贴(财政贴息和税收支出)和消费环节的补贴(职工副食品补贴)。

　　(3) 按补贴的经济性质分类，可以分为生产补贴和生活补贴。

　　(4) 按补贴的内容分类，可以分为现金补贴和实物补贴。

　　我国财政补贴以价格补贴和企业亏损补贴为主要项目。

　　2.改革财政补贴的对策思考

　　按照社会主义市场经济的基本要求，财政补贴改革的基本思路是：减少补贴项目，明确补贴重点，规范补贴方式，提高补贴效率。

　　具体设想有：

　　(1) 改变农业补贴方式

　　(2) 取消绝大部分工业企业亏损补贴

　　(3) 改革公用事业补贴

　　(4) 增加财政对科研费用的补贴

　　(5) 运用财政补贴，加强环境保护

　　(6) 运用财政补贴政策，促进中小企业的加速发展。

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