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港口管理

一、《港口法》的立法目的(了解)

(一)《港口法》的立法背景

为促进港口的发展，充分发挥港口在经济、社会发展中的作用，国务院已于2001年起对港口管理体制进行改革。但是，在港口快速发展的同时，也出现了一些问题：

1、港口规划不科学、布局不合理，码头布点过密，腹地交叉、重叠，功能雷同，已有港口功能得不到充分发挥;

2、港口岸线使用不合理，深水浅用，优线劣用，岸线资源浪费很大;

3、港口结构不尽合理，适应大型船舶靠泊的集装箱码头和大宗散货码头仍显不足，现有能力已趋饱和，利用率达到或者超过100%，而一般散杂货码头则明显过剩，低水平重复建设现象较为严重;

4、有的港口经营人经营行为不规范，盲目竞争、无序竞争，竟相压价，削弱了企业的经营效益;

5、有的港口经营人安全生产意识薄弱，安全隐患较多;

6、一些港口总体规划区内的设施建设多头审批，有的建设了许多非港口设施，甚至是永久性设施，增加了规划实施的难度。

港口管理与港口经营缺乏法律依据、法律规范是产生这些问题的一个重要原因。因此，为保证对港口依法实施管理，维护港口经营秩序，促进港口健康发展，增强国际竞争能力，更好地为国民经济和社会发展服务，需要制定《港口法》。

(二)《港口法》的立法目的

首先，为实现港口跨越式发展提供了法律保障，体现了以法治港的客观要求，是深化港口改革成果的法制化。其次，将有利于进一步加强政府宏观管理，合理利用港口资源，营造公平竞争的环境和秩序，调动各方面发展港口的积极性，促进港口生产力水平不断提高。第三，为港口发展创造良好的法制环境，提供持续发展的动力和保证。

二、《港口法》的基本制度和主要内容(考点)

《中华人民共和国港口法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于 2003年6月28日通过，自2004年1月1日起施行。

(一)港口管理体制

港口管理体系的基本框架是：交通运输部作为中央政府行政主管部门，对全国港口实行统一行政管理;地方港口主管部门按照“一港一政”的原则依法对港口实行统一的行政管理;港口企业作为独立的市场主体，依法从事经营。

(二)港口规划

港口规划包括港口布局规划和港口总体规划。

港口布局规划是指港口的分布规划，包括全国港口布局规划和省、自治区、直辖市港口布局规划。

港口总体规划，是指一个港口在一定时期的具体规划，包括港界、自然条件、港区划分、现状评价、吞吐量和船型发展、港口性质和功能、水域和陆域使用、港航设施建设岸线使用、建设用地配置以及分期建设序列等内容。为了使港口规划更加科学，符合实际并与其他有关规划相衔接、协调，

(三)港口投融资

《港口法》规定：港口公用基础设施的建设与维护主要是由政府负责的。保证必要的资金投入，用于港口公用的航道、防波堤、锚地等基础设施的建设和维护，促进港口发展是相关政府的一项法定义务。

国家鼓励国内外经济组织和个人依法投资建设港口，一方面是指港口的经营性设施，另一方面也包括港口基础设施。

在港口建设资金的筹措方面，《港口法》鼓励投资建设港口设施、经营港口业务，通过市场法则取得回报。各级人民政府进行港口基础设施建设和维护资金的有关问题由国务院另行规定，表明政府还可以通过财政投资、发行债券和采取一定的行政手段建立专项基金作为港口建设的资金，例如征收港口建设费。

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